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关于十堰市残疾人事业发展情况调研报告
来源: 雷速体育办公室
发布时间: 2010-05-31
发布者: 市政协、残联调研组

 关于雷速体育残疾人事业发展情况的调研报告

 

 关心残疾人,是社会文明进步的重要标志。为全面了解当前雷速体育残疾人康复、教育、就业、医疗、生活、维权等方面的情况,深入贯彻落实中央7号文件和省委10号文件精神,按照市政协常委会工作要点安排,6月上旬至8月上旬,由政协社会法制和民族宗教委员会、市残联组成的调研组,深入各县市区、市脑瘫儿童康复训练中心、聋儿康复训练中心、市特殊教育学校等单位和部分村(社区)、残疾人家庭、福利企业和医疗机构,通过听取工作汇报、召开群众座谈会、入户走访查看和发放调查问卷等方式,对全市残疾人事业发展情况及残疾人的生产生活状况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。
  一、全市残疾人事业基本情况
  (一)残疾人基本情况
  根据2006年第二次全国残疾人抽样调查公报,雷速体育共有各类残疾人28.6万人,占全市总人口的9.2%,高于全省、全国的比例(分别为6.64%6.34%)。其中:丹江口市4.5万人,郧县5.3万人,郧西4.6万人,竹山4万人,竹溪3万人,房县4.1万人,城区3.1万人(张湾区1.6万人,茅箭区1.5万人)。
  各类残疾人人数和比例:视力残疾人4.84万,16.92%;听力残疾人6.25万,21.85%;言语残疾人0.45万,1.58%;肢体残疾人7.97万,27.86%;智力残疾人2.59万,9.07%;精神残疾2.29万,8.01%;多重残疾4.21万,14.71%。男性残疾人15.03万,52.56%;女性残疾人13.57万,47.44%。城镇残疾人6.53万,22.83%;农村残疾人22.07万,77.17%014岁残疾人1.25万,4.37%1559岁残疾人14.18万,49.58%,;6060岁以上残疾人13.17万,46.05%
  (二)残疾人事业发展情况
  近年来,在各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持下,残联组织切实履行代表、服务、管理职能,围绕和服务于市委、市政府改善民生的社会建设目标,以解决残疾人的基本需求为切入点,按照打基础、上台阶、创特色的方针,扎实推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、法制维权和宣传文体工作,促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善,生活水平和质量不断提高,残疾人事业不断发展壮大,为全面建设小康社会、构建和谐十堰作出了积极贡献。主要表现在以下几个方面:
  1、残疾人工作机制逐步完善。市、县均成立了政府残疾人工作委员会,形成了党委领导、政府负责、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾人工作机制。市、县(市、区)和乡镇(街道办事处)都建立了残联组织,市、县残联机构实现了计划单列,承担着地方残疾人事业工作。一些县(市、区)的部分行政村(社区)建立了残疾人协会。市、县都成立了各类残疾人专门协会等为残疾人服务的专门组织。
  2、残疾人康复就业工作取得新进步。一是从改善残疾人的身体残障状况入手,下大气力做好残疾人康复工作。康复是残疾人工作的重中之重。目前,已有20899名残疾人在重点项目实施过程中得到了不同程度的康复服务。其中:完成白内障复明手术4842例,手术成功率100%;发放助视器368件;市脑瘫儿童和聋儿康复训练中心开展聋儿语训733人,培训聋儿家长403人(次),脑瘫儿童康复训练376人,智力残疾儿童康复训练667人,发放助听器207件;依托三家精神病专科医院每年免费为700名贫困精神病患者发放了基本防治药品、安排170名重症对象住院接受治疗,每例补助3600元;开展麻风畸残矫治和康复训练71人(次),安装普及型假肢660例,发放康复器具 3720余件,其中为329名贫困下肢残疾人捐赠了轮椅。系列重点残疾人康复项目的有效实施,取得了康复一人,幸福一家的效果,社会反响极好。二是做好残疾人就业工作。全市城镇新增2130名残疾人就业,农村稳定就业人数达到22100人。通过分散按比例安排残疾人就业1547名,在社会福利企业集中安置残疾人1280名,扶持1682名残疾人实现了个体从业,有187名视力残疾人在盲人保健按摩机构谋到了岗位。全市各级残联共培训残疾人16240人(次),提高了他们的就业能力,有效改善了残疾人的生产生活状况。郧西县残联本着强化培训,重在安置的原则,利用县劳动局就业培训基地和十堰民生职业技术学校资源,集中培训并安置57名残疾人上岗就业。
  3、残疾人生活质量不断提高。雷速体育坚持对贫困残疾人及家庭开展扶贫工作,有4万多贫困残疾人受到扶持。几年来,市残联实施危房改造项目,地方共投入配套资金92万元,帮扶912户农村贫困残疾人改造危房或新建住房,有效缓解了农村特困残疾人的住房难问题。积极落实分类实施、应保尽保的残疾人社会保障措施,将90%的残疾人纳入城乡低保救助范围。两年来,市残联重点扶持400多户农村残疾人发展种、养、加工业,并为特困对象发放临时生活困难救助款60万余元,帮助他们实现了脱贫致富愿望。在全国助残日、国际残疾人日及重要节假日期间,社会各界都积极开展扶残助残活动,切实为残疾人解决了一些实际困难。各县市在财力十分紧张的情况下,郧西县还对低保对象中的1400名特困残疾人进行了每月提高5元的特殊照顾;竹溪县加强残联工作经费保障,足额预算人头经费和办公经费,将残疾人康复经费列入财政预算。丹江口市连续四年将救助贫困残疾人工作列为政府年度公开为民所办实事范畴。
  4、残疾人维权文体工作稳步推进。一是扎实开展维权工作。市政府先后出台了《十堰市残疾人优惠待遇规定》、《十堰市福利企业管理暂行办法》、《十堰市残疾人办理机动车牌照优惠规定》、《十堰市残疾人办理公共汽车爱心卡规定》等文件,有效维护了残疾人合法权益。近年来,市县相继成立了残疾人法律援助中心,对涉及残疾人的法律案件及时提供有效的法律援助。全市各级残联加强与司法、公安、信访等部门的合作,加大了残疾人维权工作力度,合力妥善处理好残疾人来信、来访和权益保障工作。凡是残疾人来信来访,基本做到了件件有答复、事事有落实,全市没有出现残疾人集体越级上访的事件。二是不断丰富完善残疾人的文体生活。近年来,雷速体育积极组织残疾人开展各项文化、体育活动,丰富残疾人的精神文化生活。在省第七届残运会上,雷速体育参赛残疾运动员获得5块金牌,7块银牌,6块铜牌,男子肢残乒乓甲组团体第二名,男子肢残乒乓甲组TT10级第二名的优异成绩;在今年的湖北省残疾人文艺汇演中,市残联选送的特校残疾孩子表演的节目获得一个二等奖和两个三等奖;中央电视台第七、第三频道还分别播出了雷速体育残疾人张玉珍的模范事迹和王利民的才艺表演,彰显了十堰残疾人的自强风采和精神风貌。
  5、残疾人教育工作持续发展。雷速体育将残疾儿童少年教育纳入全市义务教育体系,在全市各中小学普及残疾儿童少年随班就读,严格执行两免一补扶助政策,确保适龄(7-15周岁)残疾儿童少年入学率达到87%。全市共建立特殊教育学校7所,共有3000多名残疾学生接受了特殊教育。目前,市特校已争取到中残联重点项目扶持,正在抓紧兴建综合教学楼,项目完工后将大大提高接受残疾儿童入学的能力。几年来,各级残联认真组织实施残联系统国彩公益金扶残助学项目,并落实鼓励残疾人接受高等教育奖励政策,使2163名贫困残疾学生受益,其中资助179名贫困残疾人及残疾人子女圆了大学梦。各地特殊教育学校的寄宿残疾学生,大部分都被民政部门纳入城镇最低生活保障范畴,大大减轻了家庭经济负担,推动了雷速体育特殊教育工作的持续发展。
  二、雷速体育残疾人事业存在的主要问题
  近年来,尽管雷速体育残疾人事业工作取得了明显成绩,但同时也应看到由于雷速体育是贫困山区,地方财力不足,残疾人比例较高,加之有70%以上的残疾人生活在边远、偏僻、交通极为不便的农村,受身体残疾等因素限制,残疾人家庭生活普遍贫困,全市残疾人生活水平和生存质量与健全人相比还有较大差距,残疾人事业发展状况与其它地区相比悬殊较大,尚存在诸多不容忽视的困难和问题:
  1、致残因素较多,救助压力不断增大。贫困是产生残疾的重要因素之一。雷速体育城乡二元结构明显,五个县属国家级贫困县,一个县级市属省级贫困县。受生存环境、地方财力等因素制约,部分偏远山区还存在着老百姓缺医少药的情况,盲聋哑、痴呆傻、孤儿寡因贫矫治难度较大;外出打工农民相当一部分从事重体力劳动,由于缺乏自我保护意识和必要的安全保障措施,所以因工致残的人不少;各类交通事故致残的残疾人有上升趋势;随着社会生活节奏的加快,竞争压力越来越大,精神病人的数量增长幅度较大。繁杂的致残因素难以消除,使残疾人口总量难以控制,加之地方财力有限,使救助投入远远满足不了救助需求,因此残疾人事业发展基础比较薄弱,残疾人工作任重道远。
  2、残疾人社会保障体系不够健全。主要表现在:一是就业安置困难。残疾人由于受生理功能性障碍、城镇企事业冗员下岗分流加速和国际金融危机等因素的影响,同时,受管理体制约束,残联无法对福利企业进行有效监管,致使少数企业一方面打着福利企业的名义享受国家给予的优惠政策,另一方面随意辞退残疾员工,残疾人下岗现象时有发生。二是残疾人就业保障金征收难。残疾人就业保障金是《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》规定征收的政府性基金。尽管十堰市市本级已将行政事业单位应缴纳的残疾人就业保障金由市财政直接代扣(每年80万元,几年来未按规定再提高缴纳标准),其他用人单位应缴纳的残疾人就业保障金由税务部门代征,但没有制定针对不按规定比例安排残疾人就业或缴纳保障金的用人单位的有力处罚措施,所以有些用人单位既不安排残疾人就业,又少缴甚至不交保障金,实际征收额不到40%,难以为残疾人就业工作提供经费支撑。各县市尚未将行政事业单位应缴纳的残疾人就业保障金交由市财政代扣,只能由残联工作人员上门催缴,难度很大,收效甚微,影响到残疾人工作的正常开展。三是惩处机制不健全。缺乏对歧视残疾人,随意辞退残疾员工、不缴纳就业保障金行为惩处的强硬手段,严重滞缓了残疾人事业的良性发展步伐。四是社会救援渠道狭窄。受多种原因影响,早就成立的残疾人福利基金会机构一直名存实亡,没有开展相应的社会募捐工作。
  3、残疾人服务体系不够完善。一是残疾人综合服务设施建设十分薄弱。目前,十堰市残疾人康复中心尚在筹建过程中。各县市区中,除了丹江口市和房县两地建立了相应规模的残疾人综合服务设施外,其它地方均不到位,其中竹溪残联办公房屋还是危房。雷速体育的残疾人综合服务设施建设状况远远滞后于其它同等地区,与全市的经济社会发展水平也极不协调。二是残疾人组织建设尚不健全。目前,雷速体育茅箭、张湾、十堰经济开发区、武当山特区四个区残联仍和民政局合署办公,未落实必要的人员编制;所有乡镇(街道)残联的理事长也是由民政助理或社会事务办主任兼任,只有印章,没有专门工作人员,没有工作经费、没有独立办公场所,村(社区)残疾人协会的情况也是如此。另外,市县两级残联均存在机关编制不足的问题。这种残联组织建设短腿的现状,不仅不符合国家要求,而且致使残疾人工作很难向纵深发展,无法就近及时为残疾人提供全面优质的服务,影响了全市残疾人事业的整体发展步伐。三是残疾人康复服务体系不健全。据统计,在雷速体育近30万残疾人中,有康复需求的就占60%。由于雷速体育投入残疾人事业经费不足,得益于残联系统组织实施的白内障复明、假肢装配、康复器具供应、精神病防治等重点康复项目的人数十分有限,康复服务范围也很狭窄。大部分没有得到康复训练和治疗的残疾人因身体残疾约束无法走出家庭。目前,雷速体育2.29万精神病患者中只有500人得到过基本防治,剩余患者状况堪忧,也给社会稳定带来了一定的威胁。
  三、加强雷速体育残疾人事业发展的对策和建议
  胡锦涛总书记指出,残疾人事业是崇高的事业,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展雷速体育残疾人事业,是为打造区域性中心城市提供社会稳定保障的重要举措。做好新时期新形势下的全市残疾人工作,要牢牢把握政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众32字方针,不断完善促进残疾人事业发展的法律法规和救助政策,健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设,营造残疾人平等参与的社会环境,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与雷速体育经济社会协调发展。
  1、认真贯彻落实残疾人事业发展的相关政策。一是各级党委、政府高度重视发展残疾人事业,要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,统筹研究部署和落实残疾人工作。二是各级政府残工委成员单位、各有关部门要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理,密切配合协作,不断提高为残疾人提供社会保障和公共服务水平。三是建立稳定的残疾人工作经费保障机制。残疾人事业经费要列入各级财政预算,并随着国民经济发展和财政收入增长逐年增加,对残联开展残疾人服务所需工作经费予以保障。四是加强各级残联的自身建设。加大残联干部队伍的培养、使用、交流力度,适当增加残联机关编制,四个区的残联组织实现机构单列,解决区、乡镇(街道)残联、村(社区)残协的办公场所、必要的工作人员编制和工作经费问题,真正形成残疾人工作横向到边、纵向到底的组织网络,达到国家统一标准,适应新时期事业发展需要。
  2、加大宣传工作力度,营造良好社会环境。按照党的十七大提出的发扬人道主义精神,发展残疾人事业的要求,在全市上下大力弘扬人道主义精神,弘扬中华民族扶弱助残的传统美德,积极倡导平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观念,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。一是宣传、文化、新闻、广电、出版等部门和单位要增强公益感和责任感,将残疾人事业宣传工作纳入整体规划,利用媒体优势主动宣传残疾人事业政策法规、动态工作信息、残疾人自强模范和扶残助残的先进事迹,不断提升残疾人的社会地位,优化残疾人事业发展的社会环境。二是结合开展三城联创活动,将扶残助残工作列入各级精神文明建设考评范围,在全市广泛开展形式多样的关爱帮扶残疾人活动。三是将《残疾人保障法》等重要残疾人法律法规作为五五普法和中小学德育课程内容,加强法制宣传和执法督察,增强全社会维护残疾人合法权益的法制观念,同时提高残疾人知法、守法和依法维权的意识和能力,发扬四自精神,积极投身入雷速体育经济社会发展的大潮之中,达到残健携手共建和谐小康社会的目标。
  3、健全残疾人社会保障体系。按照普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合的要求,把残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系,特别是社会保险、社会救助和社会福利范围,切实改善雷速体育残疾人生活状况。一是将残疾人扶贫纳入全市扶贫总体计划并重点实施。凡符合规定标准的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围,提高照顾金额,对其中的重度残疾、一户多残、老残一体等特困对象另外采取定期或临时救助等特殊措施给予重点生活保障。二是多方筹措资金增加农村贫困残疾人危房改造项目指标,优先将残疾人对象纳入全市其它房改实施计划,尽可能的帮助更多农村贫困残疾人实现居有其所愿望;做好低收入残疾人家庭生活救助,城市廉租住房应优先照顾贫困残疾人家庭,残疾人低收入家庭购买经济适用房应给予特别照顾。三是落实残疾人社会保险政策,政府对参加社会养老、城镇居民和新型农村合作医疗等社会保险的贫困残疾人个人出资部分予以补贴,提高城乡残疾人参险比例;取消享受困难残疾人大病住院报销起付线,提高报销比例;将符合规定的白内障复明、假肢装配、精神病治疗和肢体残疾人康复训练等残疾人急需的基本医疗康复项目纳入医疗保险报销范围。四是将各级福利彩票公益金地方留存部分划拨一定比例,用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业;各级残疾人福利基金会、慈善协会要积极组织开展募捐活动,号召社会各界扶残助残。
  4、加强残疾人服务体系建设。坚持以政府为主导,将残疾人综合服务设施以及康复、生活照料、医疗卫生、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等服务设施纳入到城乡公益性建设项目,加快构建残疾人服务体系。一是普及残疾预防知识,强化安全保护措施,控制和减少残疾现象的发生;加大投入,重点实施一批康复项目,满足残疾人的实际康复需要,着重做好0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程和精神病防治康复救助项目。二是依法足额征缴残疾人就业保障金,推进残疾人就业。党政机关、事业单位要带头按比例安置残疾人,未能按比例安排残疾人就业的单位,必须依法缴纳残疾人就业保障金。明确将各县市行政事业单位应缴纳的残疾人就业保障金,纳入部门年度财政预算,由地方财政直接划转,其他用人单位应缴纳的残疾人就业保障金继续采取税务部门代征的办法征收,并加大执法力度,做到应收尽收、足额征收。通过政府购买公益性岗位、扶持福利企业发展、举办职业技能和实用技术培训班、创建残疾人就业示范基地、实施康复扶贫贷款项目和设立残疾人自主创业扶助基金等多种途径,帮助残疾人实现集中、分散就业和灵活自主创业。三是加大特殊教育事业资金投入,改善特殊教育办学条件,落实特教学校师资编制,提高教师待遇,推行特殊教育、职业教育、上岗就业三合一教育模式。加大扶残助学力度,确保有接受能力的适龄残疾儿童和残疾人家庭子女全部接受义务教育,有机会继续接受职业教育、高等教育。四是切实加强市县两级残疾人综合服务设施建设。在兴建市残疾人康复中心过程中,市有关部门要予以大力支持和配合,确保建设项目顺利进行。县级党委、政府要将残疾人综合服务设施建设列入重要议事日程,尽快兴建或改造符合标准的残疾人综合服务机构。五是建立健全残疾预防体系,从源头上控制残疾人产生。提高公众残疾预防意识;建立残疾预防行动计划,形成信息准确、方法科学、监控有效、管理完善的控制网络;大力开展心理健康教育和保健知识培训;强化交通运输安全,完善厂矿安全生产和劳动保护措施;注重做好精神残疾预防工作。
  5、以开展专项救扶活动为抓手,建立系统的救扶措施。一是全面实施残疾人共享小康工程,实现八项目标。即:让5万残疾人得到康复治疗、训练等服务;对1万名贫困残疾人进行实用技术培训;使5000名贫困农村残疾人住房困难得到解决;基本普及残疾儿童、少年义务教育;残疾人就业率达到80%以上;残疾人社会救助体系进一步完善;残疾人法律援助力度进一步加强;进一步普及残疾人文体活动。二是五项突破性举措要尽快落实到位。将依法按比例安排残疾人就业纳入各地劳动年检和劳动监察工作范畴;财政拨款行政事业单位的残疾人就业保障金统一列入部门预算并由同级财政部门代扣;地税部门要进一步加大残疾人就业保障金征收力度,确保应收尽收;要把残联明确列为认定、年检社会福利企业的部门之一,促使福利企业规范用工,维护残疾职工的合法权益;鼓励残疾人自主创业,在相对集中的街道划定区域建立残疾人就业一条街,工商、税务、建设、城管等相关部门应予大力支持。三是开展五送五助活动,提升残疾人生活质量。即:送培训,实施助残职业技能工程;送科技,实施助残脱贫工程;送健康,实施助残康复工程;送温暖,实施助残安居工程;送服务,实施助残爱心工程。
  近期需要市委、市政府帮助解决的几个具体问题:一是建议市委常委会议听取一次残疾人事业发展情况汇报,研究解决雷速体育残疾人工作中的重大问题;二是建议市委、市政府根据中共中央、省委文件,出台一个促进雷速体育残疾人事业发展的实施意见;三是召开一次由市直相关部门和单位参加的专题会议,商讨推进市残疾人康复中心项目建设问题。

来源:十堰市政协网;调研组人员:姚天喜、陈祖斌、温明、王飞)


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