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张湾区关于城乡低保保障情况的调查报告
来源: 十堰民政局网
发布时间: 2018-07-21
      根据区委、区政府领导安排,6月上旬,张湾区政协、区民政局联合组织对全区城乡低保享受情况及存在的问题进行调查,现将调查情况报告如下:

一、全区社会救助制度运行情况

——城乡低保工作。20181-6月份,全区累计发放城市低保797511884人次433.03万元,累计新增4174人,停发106163人,6月份共有低保对象12971917人,月发放保障金72.43万元。保障人数占全区城市常住总人口32万人的0.63%。累计发放农村低保626510161人次215.27万元,累计新增3581人,停发5578人,6月份共有农村低保对象10321682人,月发放保障金37.99万元。全区农村困难群众享受社会救助政策人数3337人,占全区农村常住总人口5.2万人的6.41%(含失地农民享受城市低保的192323人,农村五保429人,区政府兜底救助903人)。全省农村低保人数占农村常住总人口的4.3%,全市农村低保人数占农村常住总人口的4.7%,茅箭区农村低保人数占农村常住总人口的1%

——医疗救助和临时救助工作。上半年累计医疗救助5853人次(含资助城乡居民医保人数),发放救助金198万元。临时救助累计293人次,发放临时救助金53.27万元。乡镇预拨临时救助资金使用情况:按照《区政府办公室关于全面实施临时救助制度的通知》(张政办发〔201716号)文件精神,20177月先行预拨给乡镇街道(开发区)220万元救助资金,其中汉江路街道30万元、车城路街道30万元、红卫街道30万元、花果街道30万元,西沟乡20万元、方滩乡20万元、柏林镇20万元、黄龙镇30万元、西城开发区10万元。各乡镇街道(开发区)可按每户每次1800元以下予以及时救助。截止日前,汉江路街道已救助108人次15.69万元、车城路街道30人次4.29万元、红卫街道59人次7.68万元、花果街道100人次13.22万元、西沟乡89人次8.92万元、方滩乡139人次13.02万元、柏林镇41人次5.14万元、黄龙镇194人次20.55万元、西城开发区25人次3.75万元。从20177月至今全区共救助777人次91.12万元。

——五保供养工作。全区累计发放五保对象2539人次,发放五保供养资金168.65万元,6月份发放429人,月发放资金30.75万元。其中集中供养167人,分散供养262人。集中供养率38.9%

——孤儿救助工作。全区累计发放孤儿救助78人次9.23万元,6月份实有孤儿13人,月发放孤儿救助金1.64万元。

——兜底保障工作。2018年上半年对低保对象、五保对象以外的精准扶贫户中的失能半失能老人、重度残疾人、重病患者等三类对象进行兜底,共保障903人,发放兜底保障金170.6万元。

二、走访入户调查情况

(一)农村低保调查情况。根据区民政部门提供的基本情况,调查组先后抽取了具有城乡代表性的花果街道作为解剖标本,深入花果辖区12个村(社区)进行全面调查,并针对当前精准扶贫对象中存在的脱贫困难户进行全面入户走访。了解到,花果街道2018年共脱贫68125人,主要分布在蔡家村、小岭村,68户脱贫户中,有26户低保户,区政府兜底户有55人。68户中,通过产业、转移就业等各种扶持仍不能脱贫的有1736人。调查组随即抽取了各村委会认为最困难的10户家庭,蔡家村5户、小岭村4户、茶店村1户,(其中卡内户6户,卡外户4户)进行了入户走访调查(家庭详细情况附表),经反复测算家庭收入,其中符合低保条件的有4户(卡内的2户、卡外的2户),小岭村的2户符合低保条件的已进行了申报,还有2户未申报。从调查情况反映,区民政局的农村低保工作宣传比较到位,符合政策的村民基本上进入了保障笼子,还有个别新出现困难的家庭正在积极申报。

(二)城市低保调查情况。花果街道提供了4户相对比较困难的家庭,调查组逐户深入走访,4户中有1户按家庭收入计算基本符合低保条件,但户主(近日已因病过世)名下有一辆车,不能申报城市低保,待其配偶办完车辆过户手续后,可以申请享受低保,其它3户均不符合现行的低保政策。

三、存在的问题

(一)社会救助对象动态信息掌握不及时,城乡低保覆盖面还有扩大的空间。调查中发现,由于村、社区一级社会救助对象居住分散,负责民政工作人员不足、交通等软硬件条件不完善、市区两级之间社会救助信息无法及时准确有效进行核对(十堰市核对平台于2015年建成并投入使用,我区核对中心也与该平台进行了对接,但基础数据收集困难,如房产、车辆、公安等数据均未录入数据库,无法及时准确有效对社会救助对象进行家庭财产核对),导致社会救助对象动态管理和信息掌握不及时,新出现的困难户(尤其是农村困难户)情况未及时掌握,给城乡低保扩面工作带来困难,下一步,全区进一步扩大城乡低保覆盖面尚存在空间。

(二)乡镇、村(社区)民政工作人员少且对城乡低保政策研究的还不够透彻,政策把握还不够精准。如:张湾区低保局现只有3人,花果街道民政办公室只有1名民政干部,从事所有的民政工作,无专人从事社会救助工作。如:蔡家村的村民蒋保友、孙以荣的儿子李富成按现行低保政策规定,在正确认定家庭成员后,计算家庭收入,可以纳入低保范围。二堰铺社区的居民余丽按家庭收入计算,基本符合低保条件,但因户主(近日已因病过世)名下有一辆车,不能申报城市低保,待其配偶办完车辆过户手续后,村(社区)可以帮助其申请享受低保。

(三)2018年全区精准扶贫全部脱贫出列,对无法通过就业、产业扶持等脱贫的贫困户,将全部进入兜底保障范围,在政策衔接上存在很多问题。对既不能脱贫,而按家庭财产、收入测算,纳入低保范围和区政府兜底政策又违规的这部分精准扶贫户难以进行保障。

(四)社会救助政策性强,部分困难群众无法得到有效救助。城乡低保政策是按家庭收入进行补差保障,家庭中有车、有二套房、农村自建房超过两层的不能被纳入保障范围,导致部分家庭收入虽然超过低保标准,但因病及其它因素刚性支出较大的家庭无法纳入城乡低保范围。如:蔡家村五组村民孟积莲,全家4口人,本人43岁,2014年患乳腺癌,每年需要复查,住院及吃约费用在10000余元,现租住在居然小区,月房租500元左右。丈夫李林43岁在白浪开车送货,月工资3000元左右,2个小孩,大的上柳林中学,小的在四九上小学。每月享受兜底救助415元。若按家庭收入计算则不能纳入低保范围,但每年的医疗费用,小孩的上学费用等刚性支出较大,家庭生活非常困难。

(五)容错机制不键全。由于全区社会救助信息动态管理软硬件尚未与省市对接,社会救助对象家庭收入、财产及人员变化无法及时掌握,非人为因素造成的不精准过错追责力度较大。在社会救助工作任务重,工作人员心理负担重的双重压力下,导致乡镇街道、村(社区)干部对从事民政工作有厌倦情绪。

四、建议与对策

(一)对接建立覆盖市、区、乡镇街道、村(社区)的四级社会救助对象动态信息网络,加大投入、配齐人员,及时准确掌握全区社会救助对象动态情况,为下一步扩大城乡低保覆盖面打下良好基础。

(二)加大对乡镇街道(村)社区民政干部的培训力度,必须要熟练掌握社会救助政策,结合政策认真分析每户家庭基本情况,准确把握困难家庭的生活现状,对符合低保条件的对象,及时帮助其申请城乡低保。

(三)探索开展城乡低保工作政府购买服务。由于乡镇、街道,村(社区)民政工作队伍力量不足,城乡低保入户工作量大,家庭经济状况难把握,必须开展政府购买服务,强化城乡低保的工作队伍,确保城乡低保工作依法依规开展,精准识别保障对象,提供更全面更及时的服务。

(四)积极主动做好全区农村低保、五保政策与精准扶贫脱贫摘帽政策的衔接工作,确保精准脱贫不落一人。大力开展农村低保专项治理工作。根据全国的“农村低保专项整治”工作视屏会议精神,结合精准扶贫政策落实监督检查工作,全面开展农村低保专项整治活动,省市问题整改和大数据整改问题必须“全面清零”,“政策保”和“维稳保”必须全面排查及时整改不反弹,确实做到不错保、不漏保、应保尽保。

(五)加大临时救助力度。区民政局应及时对接区扶贫办,在新政策未出台前,对无法通过就业、产业扶持等脱贫的贫困户,要逐户入户调查了解情况,按现行低保政策的规定,能纳入低保范围的,全部纳入低保范围进行兜底。对家庭收入超过低保标准,而刚性支出过大的(因大病、因灾),要逐户算好经济账,以临时救助为补充,加大临时救助的力度,确保精准扶贫户如期脱贫。

(六)积极与区卫计委沟通协调,做好精准扶贫对象医疗救助“一单式结算”工作,探索对住院产生的不合规费用进行核销。确保精准扶贫对象能得到及时有效的医疗救助。

(七)积极探索低保审批权委托乡镇审批工作。根据省市《社会救助工作要点》,2018年将在我区探索开展城乡低保审批权委托乡镇审批工作,进一步简化优化审核审批程序,强化民政部门监督管理职能,确保为低保申请对象提供更加快捷便利的服务。(张湾区政协、区民政局联合调查组


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