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《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》实施方案:八项
来源: 雷速体育网站
发布时间: 2016-11-03
发布者: 雷速体育

 

基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、发展改革委、民政厅(局)、教育厅(委、局)、人力资源社会保障厅(局)、卫生计生委、司法厅(局),新疆生产建设兵团残联、发展改革委、民政局、教育局、人力资源社会保障局、卫生计生委、司法局:

  为做好“十三五”期间基层残疾人综合服务能力建设工作,根据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,雷速体育、国家发展改革委、民政部、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、司法部联合制定了《基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  中

  国家发展改革委

  民政部

  教育部

  人力资源和社会保障部

  国家卫生计生委

  司法部

  2016年10月12日  

  

基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案  

  一、背景

  “十二五”期间,通过采取加强县级残疾人康复、托养和综合服务设施建设,进一步落实残疾人权益保障政策,推动建立残疾人法律救助工作协调机制和法律救助工作站,推进基层残疾人康复、托养服务网络建设,探索残疾人健身体育服务模式和文化进社区等措施,基层为残疾人服务能力得到明显提升,残疾人生活状况明显改善,越来越多的残疾人享受到基本公共服务。但是,残疾人服务供需矛盾仍较大,基层特别是农村地区为残疾人服务的能力还比较薄弱,服务体系尚不健全,难以满足广大残疾人日益增长的特殊服务需求,加强基层服务能力建设刻不容缓。

  为进一步加强基层残疾人服务能力,确保残疾人实现小康,共享社会发展成果,依据《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,制定本方案。

  二、任务目标

  完善基层残疾人服务体系,推进基层综合服务平台建设,构建县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级联动互补的基本公共服务网络,实现残疾人基本公共服务全覆盖。

  ——加强基层残疾人服务设施建设,到2020年,实现每个县级残疾人康复设施、托养设施、综合服务设施三者有其一的目标。

  ——加强专业人才队伍建设,培育高素质的基层残疾人工作者服务队伍,有效提升服务能力。

  ——健全服务工作机制,加快培育发展助残社会组织。

  ——提高信息化应用保障水平,提升基层残联精细化管理和精准服务能力。

  三、主要措施

  (一)建立健全县级残疾人公共服务平台。

  1?基层残疾人服务设施建设。加大投资力度支持县级残疾人康复、托养设施及配建的综合服务设施建设。对于新疆南疆三地州、西藏、四省藏区、享受中西部待遇等政策地区的项目按有关规定执行。地方政府是残疾人服务体系建设的责任主体,要将县级残疾人服务设施建设纳入当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划,解决公益事业建设用地,确保地方配套资金投入足额、按时到位。建设标准要符合《残疾人康复机构建设标准》《残疾人托养服务机构建设标准》和《地方残疾人综合服务设施建设标准》。鼓励利用城市规划调整和规范政府办公用房等形成的空置资产,通过改建、扩建方式建设残疾人康复和托养设施,整合资源、节约成本,尽快形成服务能力。充分利用好中央彩票公益金,为交付使用的服务设施配备基本服务设备。要充分发挥市场的决定性作用,积极引导和鼓励社会力量参与残疾人康复和托养设施的运行和管理。

  2?依托县级残联康复、托养、综合服务等设施,或利用政府及企业公共服务平台建立以信息化技术为支撑的县级残疾人综合服务平台和全国残联基层工作服务平台,加强残疾人基本服务状况和需求信息动态更新,集合辖区内残疾人服务供需信息,为残疾人提供基本公共服务,逐步建立残疾人服务“网上受理——协同办理——监督评价”工作模式。县级残联要加强计算机能力和信息安全方面的培训,积极加入国家电子政务外网,开展与保障、救助、教育、扶贫、卫生等领域数据的共享与比对,为基层服务提供数据支撑。要整合辖区内的残疾人服务资源,为残疾人在保障救助、康复辅具、就业创业等方面提供政策咨询、服务申请、评价监督等服务。

  3?县级残疾人康复中心开展康复咨询评估、转介、社区康复指导、辅助器具展示及适配等服务。有条件的县级残疾人康复中心开展残疾儿童康复及成年残疾人日间照料、生活能力训练、职业康复等服务。县(市、区)至少规划建设或扶持社会力量兴办1个寄宿制托养服务机构,并开展日间照料托养服务。完成县级残疾人就业服务机构规范化建设,按照统一业务流程和服务标准规范开展就业服务。开展学前残疾儿童康复教育服务,做好辖区内适龄未入学残疾儿童少年数据和特教机构办学情况调查统计。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆、公园等各类公共设施为残疾人服务的水平。支持有条件的县级公共图书馆设立盲人图书室,打造基层残疾人健身体育示范园。县级地方普遍设立残疾人法律救助工作站。

  (二)提高乡镇(街道)、村(社区)服务能力。

  1?设立残疾人服务场所。乡镇(街道)至少设立1个残疾人日间照料托养服务机构,有条件的城市街道、社区积极开展残疾人独立生活中心相关试点,建立完善残疾人就业动态援助、帮扶、管理制度,服务到人。有条件的乡镇(街道)可建设独立的残疾人服务设施。村(社区)要积极创造条件开展残疾人日间照料和居家服务。

  2?充分发挥现有公共服务站点作用。根据社区居民实际需求,依托城乡社区综合服务设施,加强残疾人康复、托养、教育、就业、扶贫、文化、体育、维权等服务功能,配备相应的服务设施和无障碍环境,为辖区内残疾人提供“一站式”服务。依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、社区日间照料中心、村卫生室等设施,提供残疾人日间照料、功能训练、家庭康复指导、咨询和转介服务、心理疏导、康复政策和知识宣传等基本康复服务。利用现有残疾人社区文化体育站点开展社会宣传活动,促进文化、体育活动进社区,推动残疾人文化体育活动常态化。体育示范点具备咨询、指导、项目研发和活动组织等健身体育服务内容的业务能力。社区健身路径具备无障碍条件和残疾人能够使用的康复健身体育器材,为残疾人提供特殊服务。为残疾人家庭及个人提供家居环境无障碍改造、各种类型的残疾人文化、体育服务和活动。

  3?充分发挥县、乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织作用。实施强基育人工程和县域残疾人组织治理能力提升计划,县(市、区、旗)成立残疾人联合会,机构独立设置,为当地正局级单位,理事长专职,计划单列。加强乡镇(街道)残联组织建设,选好配强专职理事长,配备至少一名残疾人专职委员协助理事长开展工作。乡镇(街道)残联要配置电脑、打印机、移动终端等基本办公设备。健全村(社区)残协内部治理结构,至少配备1名残疾人专职委员负责日常工作,并配备电脑、打印机等工作设备。村(社区)残协要建立健全调研、走访、办公、服务、信访接待、教育培训、考核监督、信息报送、档案管理等规章制度,形成并保存基础信息档案和原始工作记录。村(社区)残协工作职责、规章制度、服务项目、服务措施、村(社区)残疾人基础数据等要以适当形式向社区居民公开。做好残疾人状况信息、需求信息、服务信息的动态更新,在全面掌握辖区内残疾人基本情况的基础上,为每个残疾人量身定做个性化的帮扶方案,协调有关部门做好残疾人生活保障、康复、医疗、教育、就业、扶贫、托养、维权、无障碍建设等工作,落实各项优惠扶持政策。

  (三)推进社会化管理。

  加强基层党组织对残疾人工作的领导,健全乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织,社区居民委员会、村民委员会成员中要明确专人负责辖区内残疾人工作。有条件的地区把村(社区)残协残疾人专职委员纳入社区服务站(社区工作站)管理。认真落实政府购买服务的要求,探索采用公建民营、民办公助等方式,扶持民办社会组织和机构承接残疾人服务,积极发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,为残疾人提供心理疏导、资源链接、生计发展、能力提升、社会融入等关爱型、个性化服务。各级政府要积极培育公益性助残社会组织,并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。通过整合部门资源、培育社会组织、发动亲友邻里力量等方式为不方便、不愿意离开家庭的残疾人提供居家康复、托养等服务。鼓励和支持社区居民开展助残服务,依托残协建立助残志愿者联络站,方便社区志愿者、服务对象和服务项目的有效对接。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区残疾人开放。

  (四)加强基层队伍建设。

  强化基层残疾人工作者和专职委员队伍能力建设,提升其职业能力水平和综合素质。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准,选好配强县级残联领导班子特别是主要负责人;创新用人机制,在坚持政治标准的前提下,不拘一格选用残疾人工作者,把熟悉残疾人需求、热心残疾人服务、关心残疾人事业、具备服务经验本领的各类残疾人、残疾人亲友、志愿者等优秀人才吸纳到残联干部队伍中来,壮大专兼职基层残疾人工作者队伍;扩大社会助残志愿者队伍,逐步建立健全宣传招募、登记注册、服务对接、培训管理、考核评价、激励表彰等长效机制;加大干部队伍教育培训力度,积极推动将残疾人工作者培训纳入当地党委组织部门的干部教育的培训计划。

  四、检查监督

  (一)各地要制定具体计划,明确实施步骤和措施,量化任务指标,提出进度要求,明确职责分工。

(二)各省、自治区、直辖市要组织年度检查和评估,督促落实。逐步扩大对服务开展第三方评估的范围。项目执行地区开展绩效考评工作。

 

辅助器具推广和服务“十三五”实施方案

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、卫生计生委、民政厅(局)、教育厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、质量技术监督局,新疆生产建设兵团残联、卫生局、民政局、教育局、人力资源社会社会保障局、质监局:

  为做好“十三五”期间残疾人辅助器具推广和服务工作,根据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,雷速体育、国家卫生计生委、民政部、教育部、人力资源社会保障部、国家质检总局联合制定了《辅助器具推广和服务“十三五”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

  中

  国家卫生计生委

  民政部

  教育部

  人力资源社会保障部

  国家质检总局

  2016年10月9日

辅助器具推广和服务“十三五”实施方案  

  一、背景

  辅助器具是帮助残疾人补偿、改善功能,提高生存质量,增强社会生活参与能力最基本、最有效的手段。我国有8500万残疾人,逾1/3有辅助器具需求。“十二五”期间,通过组织实施辅助器具服务实施方案,为残疾人提供各类辅助器具600余万件,培训辅助器具专业服务人员万余人次,覆盖城乡的辅助器具服务网络逐步完善,为残疾人提供个性化辅助器具适配服务的能力进一步提升。

  由于工作起步晚、基础薄弱,我国辅助器具推广和服务工作还存在许多突出问题,残疾人的辅助器具服务需求远未普遍满足。全国残疾人基本服务状况和需求专项调查(2015年)显示,我国有758万有辅助器具需求的持证残疾人和残疾儿童未得到基本的辅助器具服务。

  为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》,进一步做好辅助器具推广和服务工作,根据《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,制定本方案。

  二、任务目标

  到2020年,初步建立覆盖城乡的较完善的辅助器具服务网络,形成保障残疾人基本辅助器具服务的政策体系,显著提升辅助器具服务能力,改善服务状况,使有需求的持证残疾人、残疾儿童基本辅助器具适配率达到80%以上。

  三、主要措施

  (一)加强组织领导,完善工作机制。

  各级政府将辅助器具推广和服务纳入国民经济和社会发展规划,完善保障政策、服务体系,建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。

  发展改革、财政、卫生计生、人力资源社会保障、民政、教育、质检等部门按职责做好辅助器具产业规划、服务机构建设、服务政策保障、专业人才培养、辅助器具质量监督等工作。

  各级残联接受政府委托组织开展辅助器具推广和服务,实施贫困残疾人辅助器具救助项目,协调推进残疾人辅助器具保障政策和服务体系建设。

  各级残疾人康复工作办公室负责具体组织实施辅助器具推广和服务实施方案,做好协调、指导、监督、考核。

  (二)健全辅助器具服务保障政策。

  将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范畴,鼓励有条件的地方研究将基本的治疗性辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。

  推动建立基本型辅助器具适配补贴制度,对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。中央财政为持证残疾人适配辅助器具提供补贴。各级地方政府加大财政投入,优先保障残疾儿童、持证残疾人获得基本辅助器具适配服务。

  (三)健全辅助器具服务体系。

  坚持政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动,充分发挥残联、民政、卫生计生等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。大力推广政府购买残疾人辅助器具服务,支持民办辅助器具服务机构发展。

  加强国家、区域残疾人辅助器具服务中心建设,着力提升人才培养、科技研发、服务示范等能力。按《残疾人康复机构建设标准》(建标165-2013)及相关要求,完善省、市、县辅助器具服务中心建设,重点加强县级及以下辅助器具服务设施和能力建设。

  大力推进社区辅助器具服务,发挥基层卫生专业人员、社区康复协调员、残疾人、社会组织、志愿者等作用,广泛开展辅助器具需求调查、信息咨询、转介、宣传等。

  (四)提升辅助器具服务专业化水平。

  加强辅助器具服务人才培养,支持高等学校、职业学校开设辅助器具相关专业或课程。完善辅助器具从业人员职业能力评价办法,推进上岗及认证培训,改善职称评审工作。完善假肢师、矫形器师、听力师等辅助器具工程技术人员及相关从业人员继续教育管理制度,全面开展规范化培训。

  加强卫生专业技术人员、社区康复协调员辅助器具知识培训。鼓励建立专项技能实训基地,加强实用辅助器具服务技术的推广。

  完善辅助器具服务标准、规范,加强评价、监督,全面推广辅助器具专业化、个性化适配服务。

  (五)促进辅助器具产业发展。

  完善辅助器具产业发展扶持政策,综合运用财政、税收、金融、土地等手段,引导、鼓励企业、科研机构、高等院校、社会组织等参与辅助器具研发、生产、流通和适配服务。

  以信息共享、人才培养、适配服务、产品与技术交易、质量监督、企业孵化、国际合作为核心内容,建设全国辅助器具产业发展促进平台,为辅助器具产品研发、政府采购、人才培养等提供支持。

  加强辅助器具科技创新,加大辅助器具关键共性技术、先进实用技术和残疾人亟需辅助器具的研发力度,加快科研成果转化,培育国产化品牌,促进产业升级换代。

  加强辅助器具生产和流通领域产品的质量监督检验,完善辅助器具产品标准体系,加强监督抽查,保障产品质量。

  (六)推广辅助器具应用。

  强化辅助器具服务的供给侧和需求侧的有效衔接和交互作用,以需求为导向,应用大数据、“互联网+”、物联网等手段,推广辅助器具应用。

  利用全国“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”等宣传节点,通过广播、电视、报纸、网站、新媒体、知识读本等方式,提高公众对辅助器具的认知,推介辅助器具新产品、新技术、新理念。

  办好中国国际福祉博览会,鼓励各地举办辅助器具相关博览会、展销会,为辅助器具信息、产品和技术的交流和推广提供平台。

  发布基本型辅助器具产品目录并推广应用,推动辅助器具企业的品牌建设,加强辅助器具生产企业和服务机构的互联互通。

  (七)加强辅助器具国际交流合作。

  落实亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会精神,促进与亚欧会议成员、“一带一路”沿线国家、东盟及其他国家和地区在政策建设、信息共享、研发创新、标准规范等方面的国际合作。

  加强与世界卫生组织、康复国际、国际标准化组织等国际组织的合作,积极采用辅助器具国际标准,实质性参与辅助器具国际标准制定,在推行全球辅助健康技术合作(GATE)中发挥积极作用。

  以海峡两岸残疾人交流活动为平台,加强与港澳和台湾地区辅助器具服务工作的互动交流。

  鼓励支持国内辅助器具企业、服务机构学习借鉴发达国家经验,引进先进理念、方法、技术,开拓国际国内市场,提升我国辅助器具产业竞争力。

  四、经费

  (一)中央经费。

  用于以贫困持证残疾人基本辅助器具适配为重点的救助服务;用于辅助器具适配服务专业人才培养、机构建设、宣传、教育、推广等。

  (二)地方经费。

  使用范围与中央经费相同,并保障相关工作经费。

  五、检查统计

  (一)检查。

  2018年雷速体育组织进行残疾人辅助器具服务工作中期检查,2020年进行全面检查验收。

  各地要组织开展辅助器具服务工作第三方绩效评价,上报中期和全面绩效评估报告。

  (二)统计。

按照中国残疾人事业统计报表的要求,上报统计数据。

 

残疾人康复服务“十三五”实施方案

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、卫生计生委、民政厅(局)、教育厅(局)、人力资源社会保障厅(局),新疆生产建设兵团残联、卫生局、民政局、教育局、人力资源社会保障局:

  为做好“十三五”期间残疾人康复服务工作,根据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,雷速体育、国家卫生计生委、民政部、教育部、人力资源社会保障部联合制定了《残疾人康复服务“十三五”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    中

      国家卫生计生委

      民政部

      教育部

     人力资源社会保障部

      2016年10月12日

  

残疾人康复服务“十三五”实施方案  

  一、背景

  我国有各类残疾人8500多万,其中持证残疾人近3000万。“十二五”期间,通过完善残疾人康复法规政策,实施重点康复项目,残疾人康复服务状况显著改善,康复服务体系进一步完善。1300万残疾人得到基本康复服务,残疾人专门康复机构发展到7111家,开展残疾人社区康复服务的县(市、区)达2956个,残疾人康复专业技术队伍达19.2万人。

  我国残疾人康复工作起步晚,工作基础薄弱,康复保障制度不完善,服务体系不健全,服务能力不强的问题依然突出,残疾人的基本康复服务需求仍未普遍满足。全国残疾人基本服务状况和需求专项调查(2015年)显示,我国有1104万有康复需求的持证残疾人、残疾儿童未得到康复服务。

  为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》,进一步做好残疾人康复工作,根据《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,制定本方案。

  二、任务目标

  构建与经济社会发展相协调、与残疾人康复需求相适应的多元化康复服务体系、多层次康复保障制度,普遍满足城乡残疾人的基本康复服务需求。到2020年,有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。

  三、主要措施

  (一)加强组织领导,完善工作机制。

  各级政府加强对残疾人康复工作的组织领导,贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》,将残疾人康复纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系、脱贫攻坚等专项规划,加大投入,完善康复服务体系和保障政策,建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,实行工作责任制,对有关部门承担的残疾人康复工作任务进行监督考核。

  卫生计生、民政、教育、人力资源社会保障、财政等有关部门主动采取措施,在各自职责范围内做好残疾预防和残疾人康复服务,为残疾人康复创造条件。各级残联主动维护残疾人合法权益,接受政府委托,动员社会力量开展残疾预防和残疾人康复工作。各级残疾人康复工作办公室负责做好残疾人康复工作的协调、指导,组织实施残疾人康复服务方案。

  (二)完善多层次的残疾人康复保障政策。

  将残疾人健康管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单,将社区医疗康复纳入社区卫生服务,建立0-6岁儿童残疾筛查工作机制。落实好将康复综合评定、吞咽功能障碍检查、平衡训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的政策。对符合条件的贫困残疾人参加基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。做好贫困残疾人医疗救助工作。

  建立残疾儿童康复救助制度,为0-6岁残疾儿童免费提供基本康复医疗、训练、辅助器具适配服务。有条件的地方对基本型辅助器具适配给予补贴,探索建立基本康复服务补贴制度。

  鼓励残疾人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等商业人身保险产品,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。动员引导社会慈善力量参与残疾人康复工作。

  (三)健全多元化的残疾人康复服务体系。

  加强康复医院、康复医学科规范化建设,在城市二级医院资源丰富的地方,支持二级综合医院在符合区域医疗机构设置规划的前提下,转型建立以康复医疗为主的综合医院或康复医院。完善精神病、耳病、眼病医疗服务体系,培育增强基层医疗机构的精神、视力、听力康复服务能力。推动社区卫生服务中心(站)、有条件的乡镇卫生院和村卫生室开展基本医疗康复服务、残疾预防及相关健康教育,为残疾人提供签约服务。完善特殊教育机构、儿童福利机构的康复设施,增强为残疾儿童提供听力语言、定向行走、日常生活能力训练等服务的能力,探索教育与康复相结合的特殊教育模式。

  健全残疾人专门康复服务机构。加强国家级残疾人康复机构建设,充分发挥技术资源中心作用。省(区、市)、市(地、州、盟)普遍建立残疾人康复中心、听力语言康复中心、残疾人辅助器具中心,完善服务功能。县(市、区)普遍建立残疾人康复服务中心,开展康复咨询、评估、转介、社区康复指导、辅助器具展示及适配等服务。支持有条件的县残疾人康复服务中心开展残疾儿童康复及成年残疾人日间照料、生活自理能力训练、职业康复等业务。

  健全社区康复协调员队伍,社区(村)普遍配备1名经过培训的社区康复协调员,负责调查掌握残疾人康复需求,开展康复政策和知识宣传,将有需求的残疾人转介至相关康复机构。发挥社会服务组织、残疾人协会、残疾人亲友等作用,利用社区服务设施,就近就便为精神、智力、肢体等残疾人提供日间照料、生活自理能力训练等服务。广泛开展残疾儿童家长、残疾人及亲友培训、心理疏导,对家庭康复和残疾人互助康复给予支持。

  加强政府与社会资本合作,扩大政府购买残疾人康复服务,支持民办康复机构发展。采用公办民营、民办公助等形式,推动康复医院以及精神、智力等残疾人康复机构建设。

  合理界定医疗机构、康复机构和社区康复的功能定位,健全分级负责、双向转介的合作机制。支持医疗机构与康复机构开展管理、服务、技术等合作。建立专业康复机构对社区、家庭康复服务指导支持的机制。

  (四)实施残疾人精准康复服务。

  制定残疾人基本康复服务目录,以残疾儿童、持证残疾人为重点,实施精准康复服务,确保残疾人“人人享有基本康复服务”。

  以县(市、区)为单位组织开展残疾儿童和持证残疾人康复需求调查,以改善功能、提高生活自理能力和参与社会为目标,进行康复评估,制定个性化服务方案。根据调查结果,制定精准服务行动计划,按照基本康复服务全覆盖的要求,明确工作任务、措施,分解、落实工作责任。

  中央财政为残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务提供补贴。地方各级财政负责根据本地精准康复服务计划,为残疾人接受基本康复服务提供经费保障。

  (五)提升残疾人康复服务专业化水平。

  实施残疾人康复专业人才实名制培训,重点做好基层康复专业技术人员和学科骨干培养。中央财政为1?5万名骨干人才培养提供支持,各地根据本地人才培养计划,筹集落实培训经费。

  建设中国康复大学,推进残疾人康复相关专业建设。开展职业院校残疾人康复人才培养改革试点,提升残疾人康复技术技能人才培养水平。完善残疾人康复专业人才职业能力评价,改进职称评审工作。加强医疗卫生、特殊教育从业人员康复业务培训,普遍提升康复服务能力。

  健全残疾人康复服务标准、规范,提高康复服务规范化水平。加强残疾预防和康复科学研究,推广应用先进、适宜技术。提升康复服务及管理信息化水平,应用“互联网+”技术,建立辅助器具、听力语言等全国网上康复服务平台。

  (六)加强残疾预防。

  实施《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》,建立、完善残疾预防工作机制,卫生计生、民政、残联等部门协调配合,分工落实残疾预防工作任务。各级政府残疾人工作委员会负责做好《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》执行情况的考核监督。

  建立残疾预防综合试验区,开展残疾预防综合试点工作,探索完善残疾筛查、评定、报告及干预一体化工作机制,开展残疾预防方法技术评价,研究完善相关工作规范。

  利用“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“助残日”等宣传节点,针对遗传、疾病、环境、意外伤害等主要致残因素,广泛开展残疾预防宣传教育活动。

  四、经费

  (一)中央经费。

  用于以残疾儿童和贫困持证残疾人为重点的康复救助;用于康复专业人才培养、康复机构建设、社区康复、宣传教育等。

  (二)地方经费。

  使用范围与中央经费相同,并保障相关工作经费。

  五、检查统计

  (一)检查。

  2018年进行中期评估,2020年进行全面评估。

  (二)统计。

按照中国残疾人事业统计报表的要求,上报统计报表。

 

无障碍环境建设“十三五”实施方案

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、住房和城乡建设、教育、公安、民政、交通运输、工业和信息化、新闻出版广电、网信办、旅游、民航、老龄厅(局、委、办)、各铁路局,新疆生产建设兵团残联、建设局、教育局、公安局、民政局、交通局、工业和信息化委员会、网信办、文化广电局、出版局:

  为做好“十三五”期间无障碍环境建设工作,根据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要(2016-2020年)》,雷速体育、住房和城乡建设部、教育部、公安部、民政部、交通运输部、工业和信息化部、国家新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室、中国铁路总公司、国家旅游局、中国民航局、全国老龄工作委员会办公室联合

  制定了《无障碍环境建设“十三五”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  雷速体育

  住房和城乡建设部

  教育部

  公安部

  民政部

  交通运输部

  工业和信息化部

  国家新闻出版广电总局

  国家互联网信息办公室

  中国铁路总公司

  国家旅游局

  中国民航局

  全国老龄工作委员会办公室

                       2016年 9月21日

无障碍环境建设“十三五”实施方案

  一、背景

  “十二五”期间,国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》,为城乡无障碍环境建设开展提供法规保障。住房城乡建设、交通运输(民航、铁路)、工业和信息化、广播电视、金融、公安、教育、旅游等部门出台实施了一系列推进无障碍环境建设的政策措施、标准。住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、雷速体育、全国老龄办开展了创建全国无障碍环境市县工作,50个市县获选全国无障碍建设示范市县,143个市县获选全国无障碍建设创建市县。各地积极采取措施,推进残疾人、老年人家庭无障碍改造工作。城乡无障碍环境建设水平进一步提升,残疾人、老年人和全体社会成员参与社会生活的环境更加便利。

  我国无障碍环境建设仍存在一些亟待解决的困难和问题,主要有:全社会无障碍意识有待进一步提高;一些新建无障碍设施不规范、不系统,无障碍建设相关技术标准尚未得到有效执行;部分城市已建设施未进行无障碍改造;无障碍设施管理亟待加强;信息交流无障碍建设、残疾人、老年人家庭无障碍改造、农村无障碍建设等较为滞后。

  为进一步推进无障碍环境建设,依据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要(2016-2020年)》,制定本方案。

  二、任务目标

  ——以解决残疾人、老年人无障碍日常出行、获取信息为重点,全面提升城乡无障碍环境建设水平。落实《无障碍环境建设条例》和《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,推进无障碍设施规范化、系统化建设,加快推进政府机关、学校、社区、旅游景区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,深入开展信息交流无障碍建设,稳步推进农村地区无障碍环境建设。

  ——完善无障碍环境建设相关政策标准,促进基本公共服务均等化。在交通、教育、金融、旅游、食品药品、信息网络、紧急避险和应急疏散等行业和领域出台一系列无障碍环境建设的政策、标准,健全无障碍基本公共服务,为残疾人参与社会生活、获得公共服务创造更好条件。

  ——解决影响残疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭环境障碍,为残疾人实现全面小康奠定物质基础。切实加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度,通过多种措施,推动各地全面开展残疾人、老年人家庭无障碍改造。

  三、主要措施

  (一)依法开展无障碍环境建设。

  切实贯彻《无障碍环境建设条例》,依法加强无障碍环境建设、管理。住房城乡建设部、工业和信息化部、雷速体育等部门加强《无障碍环境建设条例》的宣传和实施情况监督检查。

  各地应依据《无障碍环境建设条例》,结合地方实际,加快制定、修订条例地方实施办法,争取在“十三五”末完成,进一步完善相关规划,并采取措施促进实施。

  (二)健全无障碍建设工作机制。

  各地要将无障碍建设纳入经济社会发展规划和城乡规划,制定无障碍建设改造专项规划和“十三五”实施方案,切实采取措施,加强领导,创新方式,推广无障碍通用设计理念。

  县级以上地方建立政府统一领导、相关部门参加的无障碍建设组织协调机构,建立、完善相关工作机制。

  积极引导社会力量参与无障碍建设,进一步加强对无障碍建设的社会监督。有条件的地方成立无障碍发展促进会。建立由人大代表、政协委员以及残疾人、老年人、媒体代表等参与的无障碍监督员队伍。相关部门应为促进会和无障碍监督员队伍开展工作创造条件。

  (三)完善无障碍环境建设相关政策、标准。

  进一步修订完善与无障碍环境建设相关的城市公共设施建设规划,鼓励制定促进社会资本投入无障碍环境建设的优惠激励政策,出台加强学校无障碍改造、加强政府和社会公共服务网站无障碍改造、食品药品信息无障碍识别、金融无障碍、残疾人紧急避险和应急疏散等政策,推动制定盲人、聋人信息消费支持政策。

  制定铁道客车及动车组无障碍设施通用技术条件、无障碍客运船舶、移动互联网终端无障碍、导盲犬驯养管理等无障碍国家、行业标准,推进信息无障碍国际标准化工作,完善无障碍建设标准体系和评价体系,为无障碍环境建设提供技术支持。

  (四)开展无障碍环境市、县、村镇创建工作。

  落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,巩固创建全国无障碍环境市县工作的成果,开展无障碍环境建设城市复检复评。住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、雷速体育、全国老龄办等有关部门完善全国无障碍环境市县创建工作协调领导机制,组织有关部门、专家完善实施创建工作标准,组织指导地方开展创建全国无障碍环境市、县工作,同时将无障碍环境建设融入文明城市、智慧城市创建内容,全面推进我国城市无障碍化建设。

  切实将无障碍环境建设纳入新农村建设、村庄环境整治内容,探索总结村镇无障碍环境建设工作经验,开展无障碍村镇创建工作,逐步推广农村地区无障碍环境建设。

  (五)加大无障碍建设与改造力度。

  按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管,进一步提高无障碍设施系统化、规范化、标准化和质量。

  制定计划,提高改造比例,提供资金保障,加快推进政府机关、学校、社区、旅游景区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造。完善无障碍设施相关使用信息或指示标志。

  航空、铁路、城市公共交通、医疗卫生、文化、体育、金融、邮政、商业、旅游等切实将无障碍建设纳入各相关行业建设内容,与行业公共服务设施建设同步推进。

  加强无障碍设施日常维护与管理,纳入城市管理内容,建立城市无障碍设施电子数据库,加大对占用、破坏无障碍设施等违法行为的处罚力度,确保无障碍设施发挥功能。

  (六)发展信息交流无障碍。

  进一步将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划,设区市以上政府新闻发布会逐步增加手语服务,推进影像制品、电视栏目加配字幕,鼓励有条件的电视台电视节目加配手语解说,各部委、各省、设区市政府网站和主要社会公共服务机构网站无障碍服务能力达到基本水平,加快推进食品药品信息识别无障碍。推广在公共服务机构和公共场所为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。加强信息无障碍通用产品、技术的研发、推广、应用。推进聋人手机短信服务平台建设。图书和声像资源数字化建设实现信息无障碍。推进社区选举无障碍。全面实施方便聋人短信报警服务。

  (七)广泛开展残疾人、老年人家庭无障碍改造。

  规范家庭无障碍改造内容,推广残疾人、老年人家居无障碍设计,在城市保障房建设和农村危房改造中考虑残疾人、老年人家庭无障碍建设内容,通过政府购买服务、动员社会力量支持等多种形式,切实加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度,解决残疾人、老年人家庭生活障碍,为残疾人实现全面小康奠定物质基础。

  (八)开展无障碍建设研究、宣传。

  支持高等院校、科研机构成立相关研究机构,开设无障碍相关课程,开展无障碍建设研究,培养专门人才。

  组织开展无障碍环境建设带动当地经济社会发展衡量指标、不同类型城市无障碍设施建设特点、视障群体行为特点和对盲道需求、城市标识体系与无障碍标识体系整合等方面的课题研究,发挥全国无障碍环境建设专家委员会作用,为“十三五”无障碍工作开展提供智力支持。

  对无障碍环境规划、设计、施工、建设、管理、监督等人员开展无障碍知识培训,增强执行规范和开展无障碍监督的自觉性和能力。

  多种形式、多种载体开展无障碍建设的宣传,发挥互联网作用,进一步普及无障碍知识,创新无障碍品牌,提高无障碍意识,扩大无障碍效应,营造全社会关心、支持、参与无障碍建设的良好氛围。

  四、检查评估

  (一)各相关部门于2018年对本方案实施情况进行中期检查,2020年进行全面总结验收。适时组织全国无障碍环境建设专家委员会和残疾人组织及代表、智库研究机构等进行第三方评估。

(二)住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、雷速体育、全国老龄办根据国家有关规定,对创建无障碍环境市、县、村镇进行评比表彰。

 

残疾人就业促进“十三五”实施方案

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、发展改革委、民政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、卫生计生委、国税局、地税局、中医药局,新疆生产建设兵团残联、发展改革委、民政局、人力资源社会保障局、卫生局:

  为做好“十三五”期间残疾人就业促进工作,根据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,雷速体育、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、国家税务总局、国家中医药管理局联合制定了《残疾人就业促进“十三五”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

  雷速体育国家发展改革委

  民

  人力资源社会保障部

  国家卫生计生委 

  国家税务总局

  国家中医药管理局

                          2016年10月8日  

残疾人就业促进“十三五”实施方案

  一、背景

  “十二五”期间,通过落实就业优先战略,完善残疾人就业保护和就业促进政策措施,实施“城镇百万残疾人就业工程”,着力加强残疾人就业服务和职业培训,残疾人就业状况明显改善,就业渠道不断拓宽,就业规模稳步扩大。但是残疾人就业总体状况与残疾人就业需求相比仍存在较大差距,残疾人就业收入与社会平均水平相比明显偏低,残疾人就业环境有待改善,就业年龄段内未就业残疾人所占比例依然较大。

  “十三五”期间,我国经济发展进入新常态,就业总量压力持续存在,结构性矛盾进一步凸显,残疾人就业形势将更加严峻。为如期打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标,千方百计促进残疾人就业增收,依据《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,制定本方案。

  二、任务目标

  以残疾人基本服务状况和需求专项调查中未就业的残疾人为主要对象,扎实做好残疾人就业促进、就业培训和就业服务工作。

  (一)为城镇100万残疾人免费提供职业技能培训,着力提高就业能力,实现城镇新增残疾人就业50万人。

  (二)面向中西部地区50万名农村贫困残疾人开展免费的实用技术培训,使具备劳动能力的残疾人掌握一技之长,参加生产劳动,实现就业增收。

  (三)加强残疾人就业服务。有就业创业需求和能力的城乡残疾人普遍获得职业介绍、职业指导等服务。

  三、主要措施

  (一)完善政策,拓宽渠道,促进残疾人多种形式就业。

  1. 依法推进按比例就业。

  建立各类用人单位按比例安排残疾人就业情况公示、残疾人就业保障金征收使用情况公示、各级党政机关残疾人公务员实名统计等制度。落实《关于促进残疾人按比例就业的意见》和地方具体实施办法,加大为用人单位服务、岗位开发力度,促使更多的用人单位选择安排残疾人。加大残疾人就业保障金对按比例和超比例安排残疾人就业单位的奖励力度。各级残工委成员单位要率先招录残疾人,推进各类党政机关招录残疾人工作。各级党政机关中的非公务员岗位(科研、技术、后勤等),要积极安排残疾人就业,并依法与残疾职工订立劳动合同,保障其合法权益。到2020年,所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人。制定残疾人就业保障金征收使用管理办法地方实施细则,切实发挥保障金促进残疾人就业的作用。

  2.稳定发展集中就业。

  落实残疾人就业税收和城市建设与公用事业收费优惠政策,对集中安排残疾人就业单位实施行政性事业收费和政府性基金减免。鼓励各地加大残疾人就业保障金对残疾人集中就业单位的投入,扶持其稳定发展。推动地方政府制定优先或定向采购残疾人集中就业单位产品和服务目录。扶持安置、带动残疾人就业能力强的残疾人集中就业龙头企业,打造一批残疾人集中就业知名品牌。探索残疾人文化创意产业基地建设。

  3.鼓励扶持自主创业、灵活就业。

  制定发展残疾人自主创业、灵活就业政策,加大对“互联网+”就业、居家就业、社区就业、灵活就业等适合残疾人的新就业形态的扶持力度。探索建立一批残疾人创业孵化示范基地,在创业项目、创业培训、启动资金、后续发展资金筹集等方面,为残疾人创业者提供个性化服务。及时了解和掌握市场新兴行业和企业信息,鼓励引导各类互联网企业为残疾人提供就业岗位或以众包服务等方式,帮助残疾人网络就业。通过在设施设备、网络费用补贴等方面帮扶残疾人实现网络创业。积极开发社区便民服务、居家服务岗位,优先安排符合条件的残疾人;城市便民服务网点免费或以低价承租方式优先提供给残疾人经营。政府开发的公益性岗位优先安排给符合条件的残疾人。扶持有一定基础的残疾人从事非物质文化遗产传承项目。

  4.全面推开辅助性就业。

  制定《关于发展残疾人辅助性就业的意见》地方实施意见,加强部门协调,确保各项辅助性就业扶持政策落到实处。开展为辅助性就业机构提供劳动生产项目企业残疾人就业保障金抵扣政策试点,扶持一批残疾人辅助性就业示范机构,鼓励更多企事业单位参与残疾人辅助性就业。到2017年所有市辖区、到2020年所有县(市、旗)应至少建有一所残疾人辅助性就业机构,基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求。

  5.积极探索支持性就业。

  调动各类社会资源,以智力、精神残疾人为主要对象,以扶持其在劳动力市场实现就业为目的,继续在部分省市开展残疾人支持性就业试点。扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构(基地),培训2500名就业辅导员,帮助更多残疾人实现支持性就业。

  6.帮扶农村残疾人就业增收、转移就业。

  统筹培训资源,为中西部地区50万名农村贫困残疾人免费提供实用技术培训,提高农村残疾人种植、养殖、手工加工等技能水平,使之掌握一技之长;开展一人一策精准帮扶,帮助残疾人参与“种养加”及设施农业项目,实现就业增加。加强城乡劳动力资源信息对接与就业服务,做好农村残疾人劳动力转移就业。

  7.大力发展盲人按摩业。

  依托盲人保健按摩规范化实训基地、盲人按摩培训学校、盲校、盲人按摩机构、残疾人职业培训机构及社会职业培训机构,组织盲人接受保健按摩师技能培训,确保培训质量。加大对农村和西部地区的培训扶持力度,对在就业年龄段有就业意愿的盲人做到应培尽培。加强盲人医疗按摩教育,鼓励和扶持残疾人职业中等专业学校、盲校和社会中等、高等医学院校,增设盲人医疗按摩专业和扩大招生,提升教育培养能力。健全盲人医疗按摩继续教育制度和工作机制,采取集中授课、网络远程、函授、学术交流等多种形式,全面实施盲人医疗按摩继续教育制度。“十三五”期间,全国培训盲人保健按摩人员不少于5万名,其中新增盲人保健按摩人员不少于2万名,通过学历教育、继续教育,培养培训盲人医疗按摩人员不少于2.5万人,建立70家盲人医疗按摩、保健按摩规范化实训基地。

  规范盲人按摩行业管理,严格执行盲人医疗按摩资格认证、证书管理、执业备案、继续教育、职称评审制度,符合条件的盲人医疗按摩人员可吸纳到各级各类医疗机构就业。依托社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人医疗按摩岗位或购买服务,鼓励社会力量设立集中安排盲人医疗按摩人员就业的医疗机构,解决盲人医疗按摩人员执业问题。扶持全国建设不少于10家集中安置盲人医疗按摩人员就业的按摩专科医院。鼓励和扶持盲人医疗按摩人员按规定开办盲人医疗按摩所,以创业带动就业。鼓励、扶持盲人和社会力量开办保健按摩机构,集中安排盲人按摩人员就业。推动盲人按摩规范化、品牌化发展。

  开展多种形式的盲人职业教育和培训,积极支持拓展盲人新的就业和创业之路。

  (二)加大职业培训力度,提升残疾人就业能力。

  1.各级政府开展的各类职业培训要将有就业创业愿望和培训需求的残疾人列为培训对象。加大就业资金和残疾人就业保障金对残疾人职业培训的投入,对城乡残疾人参加职业培训的按规定给予职业培训补贴,通过职业技能鉴定取得职业资格证书的,按规定给予职业技能鉴定补贴。

  2.实施残疾人职业能力提升计划。统筹利用职业院校、特殊教育院校、职业培训基地和企业等各类职业培训资源,对有就业创业愿望、具备就业创业条件的残疾人依据残疾类别、残疾等级、性别、年龄、学历等进行分类,了解掌握每一个人的培训需求,研究确定培训方向和内容,抓好就业创业技能培训。配合用人单位,根据岗位要求,有计划地组织实施岗位技能提升培训。依托全国残疾人就业创业网络服务平台和各类网络服务平台,开展面向各类残疾人的远程职业技能培训。

  3.依托现有设施设备,规范和加强各级残疾人职业培训基地建设,制定并完善基地建设规范和评估标准,建立对基地的认证、考核和评估机制,实行准入和退出机制。进一步完善对基地的扶持政策,切实发挥基地作用。采取社会化合作方式,依托高校、科研机构和社会组织,开展与残疾人职业培训相关的研究、教学、评估、信息发布等工作,为残疾人职业培训提供技术支持。

  (三)转变服务方式,提高残疾人就业服务水平。

  1.各级残疾人就业服务机构要充分发挥作用,为残疾人提供有针对性的就业服务。公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台也要将残疾人列为重点服务对象,免费提供职业介绍、职业指导等针对性就业服务。建立健全就业困难残疾人就业援助长效机制,做到政策宣传到位,帮扶服务到位,确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有一人实现就业。

  2?依托各级各类人力资源机构、职业培训机构,大力推进政府购买残疾人岗位提供、职业培训、职业指导、职业能力评估等服务,广泛吸纳社会力量参与残疾人就业服务,创新残疾人就业服务供给机制和方式,提升残疾人就业服务社会化、专业化水平。依托各级各类人力资源市场,组织开展残疾人就业专场招聘活动。

  3?将残疾人大中专毕业生就业创业服务工作放在残疾人就业工作的首位。密切与残疾人大中专毕业生所在学校联系,提前介入,准确掌握每一名毕业生基本情况和需求,实行“一生一策”、“一对一”就业创业服务,帮助毕业生了解就业形势,落实扶持政策,做到“不就业、不脱钩”,确保应届残疾人大中专毕业生当年就业率达到60%以上。

  4.加强残疾人就业和职业培训实名制信息管理,确保就业年龄段残疾人的信息数据应录尽录;完善季度年度通报制度、目标责任制度、季度更新制度,推动实名制统计管理规范化、常态化。加强系统管理员队伍能力建设,通过举办系统管理人员操作技术培训班,并通过送教上门、分片指导开展社区管理员培训等方式,不断提高实名制统计管理系统信息采集、录入、统计、分析的质量。对信息数据实行动态监管,定期核查,做好与《残疾人基本服务状况与需求专项调查数据》比对工作,确保数据口径一致,真实有效。

  5.加强残疾人就业服务能力建设。制定残疾人就业服务标准,规范残疾人就业服务内容和流程,加快推进市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设。依托各类社会资源,采取多种形式,对各级残疾人就业服务机构工作人员普遍开展专项业务能力提升培训,打造一支专业化的残疾人就业服务队伍,完善社区就业指导员培训课程,提升培训质量,对10000名社区就业指导员开展业务提升培训。

  6、完善和推广使用全国残疾人就业创业网络服务平台。建立平台管理员队伍。做好信息采集、录入、统计和上报工作,确保数据互联互通、信息共享;利用平台做好职业介绍、远程培训、产品推介、政务服务、培训众包等各种服务。

  7. 充分发挥全国残疾人技术资源中心的龙头作用,在残疾人就业人才培养、教材研发与推广、培训基地建设、岗位能力标准建设、模拟实训基地建设以及残疾人学历提升等方面广泛开展合作。成立全国残疾人就业创业促进会,发挥社团组织优势,围绕残疾人就业创业组织开展理论政策研究,配合有关部门开展形式多样的就业创业服务活动。

  8.制定加强残疾人职业能力建设相关政策,全面推进评估工作的开展。省级、地市级和有条件的县级残疾人就业服务机构要建立职业能力评估室。省级和有条件的地市级要在实习实训和就业创业基地开展示范性职业能力跟踪评估。

  9.研究制定残疾人职业技能竞赛相关实施办法,建立和优化裁判专家库。建立机制,培养、扶持和宣传残疾人技能人才先进典型。按照国家和地方有关规定,举办残疾人职业技能竞赛活动,举办就业机构工作人员竞赛。举办第六届全国残疾人职业技能竞赛暨第三届全国残疾人展能节,组团参加第十届国际残疾人职业技能竞赛。

  10.强化部门间协作,加强残疾人平等就业的制度保障。依法开展执法活动,严厉打击侵害残疾人合法权益的行为,切实维护残疾人劳动保障权益。

  四、检查监督

  (一)各地要依照实施方案,因地制宜制定具体计划,明确责任,落实任务指标,逐级建立监督检查考核制度。

  (二)各地要认真做好各项数据的统计上报工作,确保各类统计信息及时、真实、有效,雷速体育将组织检查抽查。

  (三)各地要按年度开展检查评估,督促落实。雷速体育将组织中期检查和终期评估,并建立通报公示制度。

 

残疾人文化体育工作“十三五”实施方案

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、文化厅(局)、新闻出版广电厅(局)、体育局,新疆生产建设兵团残联、文化广播电视局、新闻出版局、体育局:

  为做好“十三五”期间文化体育工作,根据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,雷速体育、中央宣传部、文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局联合制定了《残疾人文化体育工作“十三五”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

  雷速体育

  文化部

  国家新闻出版广电总局

  国家体育总局

     2016年9月21日  

残疾人文化体育工作“十三五”配套实施方案

  一、背景

  “十二五”期间,残疾人事业文化体育工作得到进一步加强。残疾人文化活动进一步丰富,特殊艺术进一步发展,残疾人体育健身、体育康复活动日趋活跃。但是,残疾人均等享有公共文化体育服务的程度还较低,尤其是农村残疾人文化体育建设严重滞后,权益保障有待加强;基层残疾人文化体育活动匮乏、经常参与文化体育活动的参与率不高,群众性冰雪运动处于起步阶段;残疾人特殊文化艺术人才短缺、文化创意产业尚需扶持等问题还比较突出,加强基层残疾人文化体育建设刻不容缓,必须采取切实有力、行之有效的措施。

  为适应全面加快小康进程的需要,满足广大残疾人日益增长的文化体育服务需求,保障残疾人平等享有文化体育公共服务的权益,依据《加快残疾人小康进程规划纲要(2016-2020年)》,制定本实施方案。

  二、任务目标

  ——大力弘扬人道主义精神,积极倡导“平等·参与·共享”理念,大力培育和践行社会主义核心价值观,树立残疾人事业良好形象,为加快推进残疾人小康进程营造良好的社会环境。

  ——全面实施残疾人文化服务建设工程,进一步建立公共文化服务网络,城镇残疾人普遍参与文化生活,残疾人特殊艺术发展整体水平明显提升。

  ——促进残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展,提高残疾人体育锻炼的参与率与覆盖面,实现残疾人冬季体育项目振兴,全面提高残疾人竞技体育水平,为国争光。

  三、主要措施

  (一)以先进文化为引领,积极倡导“平等·参与·共享”理念。

  1?进一步加大人道主义思想宣传力度,广泛传播“平等·参与·共享”这一残疾人事业发展的核心价值理念。动员各级各类媒体,把握正确的舆论导向,统筹做好加快推进残疾人小康进程中的重要政策、重点工作、重大活动的宣传报道工作,为经济社会发展创造良好的舆论文化环境,不断提高全民思想道德和文明素质。

  2?大力加强先进文化建设,重点推出一批残疾人自强模范和助残先进的典型报道,激发广大残疾人勇敢迎接命运挑战的信心、决心,倡导志愿助残理念,褒扬公益助残行为,为建成小康社会提供强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。

  3?组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“爱耳日”、“爱眼日”等残疾人节日的主题宣传文化活动,动员社会更加关心关爱残疾人,关注支持残疾人事业。

  4?充分发挥已有的残疾人服务、活动场所的作用,通过举办展览展示、组织实地采访等方式开展社会宣传活动,生动展示残疾人事业发展成果、展示广大残疾人积极向上的精神风貌。

  5?办好中央人民广播电台和各级人民广播电台、电视台已有的残疾人专题节目和手语栏目。继续推动各级人民广播电台、电视台的残疾人专题节目、手语新闻栏目的开设工作,对部分省市的开设工作进行扶持。继续推进影视作品和电视作品加配字幕的工作。

  6?加强各级残疾人事业新闻宣传促进会的组织建设,充分发挥新促会的社会工作属性,组织开展形式多样的社会宣传和文化活动。组织每两年一次的残疾人事业好新闻评选和各地人民广播电台残疾人专题节目展播活动。

  (二)整合宣传力量,树立残疾人事业基本形象。

  1?积极开展对外宣传。加大与外宣媒体、港澳和海外华文媒体的合作力度,通过组织刊登专版、专刊、专稿,编印外宣画册、折页等形式,讲好中国残疾人的故事,传播好中国残疾人事业的声音,树立中国政府保护残疾人合法权益、发展残疾人事业的良好国际形象。

  2?加强新媒体建设。完善网上网下互动衔接的服务平台和工作机制,加强与残疾人群体的沟通交流。各级残联可开设微信公众号、官方微博和政务客户端并切实发挥其作用,主动引导、主动发声,提升信息服务水平。

  3?打造系列文化宣传精品。开展残疾人事业宣传理论研究,出版中国残疾人事业系列蓝皮书,拍摄制作高水平的残疾人事业专题片和公益广告,制作反映残疾人事业发展的文化宣传品。

  4?加大舆论引导力度。加强网络宣传阵地建设,有条件的县市残联逐步开设本级网站,及时宣传本地残疾人事业发展成果。完善各级残联新闻发言人制度,建立舆情应对机制,成立残疾人事业百名网评员、百名宣传骨干、百名专家的舆论发声队伍。

  (三)加强残疾人公共文化体育服务,纳入国家公共文化体育服务体系。

  1?公共图书馆、文化馆(站)、博物馆(纪念馆)、美术馆、非遗展示馆和文物建筑及遗址类博物馆、公园、体育场馆、社区健身路径等公共文化体育设施要有为残疾人提供服务的场地和内容,要免费或优惠向残疾人开放,并提供无障碍服务。

  2?国家重大文化体育惠民工程项目,如文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身工程等,要针对残疾人的实际困难和特殊需求,提供必要的服务内容和参与条件。

  3?省地级公共图书馆及有能力的县级公共图书馆全部建立盲人图书室,配备盲文图书及有关阅读设备,做好盲人阅读服务。扶持全国200个地市级公共图书馆、2000个县级公共图书馆的盲人图书室建设。

  4?扶持出版一批为残疾人服务、反映残疾人事业的图书、音像制品和残疾人作者写作的图书,并择优进行翻译出版,向国外发行。

  5?按照《全民健身条例》的总体要求,落实各级政府的主体责任,积极开展残健融合体育主题活动,带动残疾人康复健身、融入社会。提高彩票金投入比例,继续开展“全民健身助残工程”,加强残疾人体育基本公共服务。

  6?创编推广适合残疾学生的运动项目,各类特殊教育学校要组织残疾学生开展适合其特点的日常体育活动,开展残疾学生课外体育锻炼和校园融合活动。举办训练营、选拔赛,鼓励残疾青少年参与“青少年体育活动促进计划”,参加“青少年阳光体育大会”等青少年体育示范活动,保障残疾学生体育健身的权利。

  (四)丰富基层残疾人文化生活,就近就便提供文化服务。

  1?广泛开展“全国残疾人文化周”活动,不断深化文化周活动内容和形式,在残疾人日常活动范围内,搭建残疾人半小时或更短时间内参与文化活动的平台,使文化活动有组织领导、有活动计划、有固定阵地、有无障碍环境、有特色品牌,提高文化服务覆盖率和残疾人参与率。

  2?实施残疾人文化进社区、残疾人文化进家庭“五个一”基层残疾人群众性文化项目。充分整合和利用现有资源和设施,为社区残疾人活动场所和残疾人家庭配置必要的文化艺术用品、视听阅读设备和图书音像资料,帮助中西部和农村地区10万户贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

  3?发挥各级残疾人阅读指导委员会作用,积极发布推荐书目,指导广大残疾人多读书、读好书。扎实开展主题公益文化活动,采取举办名家讲坛、读书演讲、组织参观、指导艺术鉴赏和捐助图书等活动,丰富残疾人精神文化生活,提高自身素质和生活品质。

  4?在全国扶持建立175个残疾人文化服务实验区,探索有效推进残疾人文化工作的经验和方法。

  (五)发展残疾人特殊艺术,打造残疾人文化艺术品牌。

  1?定点扶持200家以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地建设,开展140种残疾人特殊艺术项目的挖掘和培育工作。

  2?扶持各类残疾人文化艺术团体建设,支持并指导中国残疾人文联及7个专业协会开展活动。围绕“仁美”残疾人系列文化活动,着力打造残疾人文化品牌。

  3?举办第九届全国残疾人艺术汇演。着眼促进基层残疾人文化活动的广泛开展,展示残疾人特殊艺术才华,推动特殊艺术发展,进一步发现和培养人才、促进文化繁荣、创建艺术精品。

  4?开展残疾人文化艺术国际交流。支持残疾人文化艺术国际交流,促进各国残疾人相互了解,开阔眼界,增进友谊,维护世界和平。

  (六)鼓励残疾人文化创意产业发展,推进残疾人共奔小康。

  1?扶持残疾人文化创意产业基地,制定残疾人文化创意产业基地的规范标准,培训和指导从业残疾人,建设残疾人文化艺术网络销售平台,推进残疾人文化创意产业建设。

  2?实施残疾人文化艺术挖掘与推介项目,从全国范围内筛选一批具有地方和民族特色、有一定发展潜力、属于非物质遗产保护传承、吸纳一定数量残疾人从事的特殊文化艺术项目进行扶持,推动残疾人文化创意产业发展。

  3?举办首届全国残疾人文化艺术博览会,展示残疾人特殊艺术及文化创意产业成果。

  (七)丰富残疾人体育活动,满足残疾人康复健身需求。

  1?继续实施“自强健身工程”和“康复体育关爱工程”。推进社区残疾人健身体育和居家重度残疾人康复体育服务,建设1万个社区残疾人健身示范点,为10万户重度残疾人提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。每年创编推广1-2项残疾人康复体育、健身体育项目和方法,研发推广康复体育、健身体育器材,不断丰富残疾人体育服务产品。在全国培养10万名在残疾人健身康复体育方面具有咨询指导、项目拓展和活动组织能力的社会体育指导员。

  2?在全国助残日、残疾人健身周、全国特奥日、国际残疾人日等残疾人节日和时间节点,因地制宜组织开展残疾人喜爱的体育活动,动员有能力参与体育活动的残疾人每年至少参加1次活动,省、市、县等各级组织的活动每年不少于4项次。

  3?在高等院校和中小学鼓励大中小学生参与特奥大学计划和融合活动等项目,在医疗机构动员医务工作者参与体育康复、运动员分级、特奥运动员健康计划等活动,在体育系统组织体育工作者参与残疾人体育健身、竞赛训练等专业工作,为残疾人体育提供志愿服务。

  4?鼓励基层社区选推原创性残疾人体育康复健身活动项目,每年组织1次评选活动,对优秀作品给予奖励并在全国推广。支持社会组织通过政府购买服务方式,为基层、社区、不同类别残疾人提供各种体育健身和竞赛服务。

  5?通过互联网+残疾人体育服务平台,采取传统媒体与新媒体相结合、重大活动和典型人物相结合、政策法规和知识普及相结合的方式,激发残疾人参与体育康复健身的积极性,普及康复健身体育知识,指导开展体育健身活动。

  (八)发展残疾人冰雪运动,实施《冬季残奥项目振兴计划》。

  1?以东北地区为依托,华北地区为重点,西北地区为突破,南方省市为拓展,发展残疾人冰雪运动。每年组织开展残疾人冰雪嘉年华和残健融合大众冰雪健身特色活动,促进残疾人融入“三亿人参与冰雪运动”的行列,不断提高残疾人参与冰雪活动的覆盖面和参与率。

  2?在7个以上的省(区、市)开展雪上项目,10个以上的省(区、市)开展冰上项目。将越野滑雪、高山滑雪、单板滑雪、冬季两项、冰橇冰球、轮椅冰壶等项目列为全国残疾人运动会竞赛项目。通过每年组织开展冬季残奥项目全国单项比赛、青少年比赛,承办国际赛事等,提升冬季残奥项目竞技水平。

  3?加快中国残疾人体育运动管理中心国家残疾人冰上运动设施建设,挂牌设立15个国家残疾人冰雪训练基地。

  (九)展示残疾人体育精神,残健融合共奔小康。

  1?设立40个国家级残疾人体育训练基地,为高水平运动员培养和项目发展,在竞赛、训练、活动、培训、科研等方面提供科学系统的保障与服务,同时在开展日常性残疾人体育活动方面发挥示范指导作用。

  2?培养培训1万名高水平残奥、听障运动员,10万名特奥融合运动员。完善县级发现选送、市级培养提高、省级集训参赛和国家重点培养四级联动的残疾人运动员业余训练体系,举办青少年选拔赛、训练营,加强后备人才培养。进一步加强运动员文化教育和职业技能培训,出台措施,扩大优秀运动员免试进入高校试点工作。加强残疾人体育道德思想作风建设,加强赛风赛纪和反兴奋剂工作。

  3?培养6000名残疾人体育教练员,2000名裁判员、200名分级员,实施领队、教练员运动周期内聘任制,培养业务精、外语能力强、沟通能力好的管理人员、裁判员、分级员,推荐更多官员和技术人员参与国际残疾人体育事务,加强国际残疾人体育话语权。

  4?创新国内残疾人体育竞赛模式和制度,办好2019年天津全国第十届残运会暨第七届特奥会。各地每年举办省级单项残疾人体育赛事不少于6次,地市级不少于4次,县级不少于2项。

  5?全力做好2016年、2020年残奥会,2018年冬残奥会、2017年夏季、2019年冬季听障奥运会,2017年冬季、2019年夏季世界特奥会等重大国际残疾人体育综合赛事的组团参赛工作,实现运动成绩与精神文明双丰收,展示我国全面建成小康社会进程中残疾人事业发展与社会文明进步的丰硕成果。

  四、组织督导

  (一)加强对残疾人宣传文化体育工作的领导,加强对各地残疾人宣传文化体育工作的指导和督导力度。地方各级政府、主管部门和残联要把发展残疾人文化体育事业纳入经济社会发展规划,完善工作机制,制订实施具体发展规划,明确任务目标、具体措施、职责分工和实施步骤。

  (二)各省、自治区、直辖市要进行年度检查,保证方案落实。国务院残工委组织对规划的中期检查和终期评估验收。

(三)各地要按照中国残疾人事业统计制度要求,上报统计数据。

 

残疾人事业信息化建设“十三五”实施方案

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、发展改革、工业和信息化、统计、网信委(厅、办、局),新疆生产建设兵团残联、发展改革委、工业和信息化局、统计局、:

  为做好“十三五”期间残疾人事业信息化建设工作,根据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,雷速体育、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家统计局、国家互联网信息办公室联合制定了《残疾人事业信息化建设“十三五”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。  

  雷速体育 国家发展和改革委员会 工业和信息化部

  国家统计局 国家互联网信息办公室

           2016年9月21日

 

残疾人事业信息化建设“十三五”实施方案 

  一、背景

  “十二五”期间,以残疾人状况和需求信息为导向,覆盖康复、教育、就业、扶贫、托养、社会保障等主要业务领域的信息管理系统框架基本形成,半数以上的省级残联建立了综合业务系统,初步形成了上下联动、横向互通的工作机制。信息化基础设施建设逐步完善,全国省级残联基本完成国家电子政务外网接入工作,为开展纵向和横向的数据交换与共享提供了安全网络环境。国家级的同城容灾备份中心已建设完成。加强统计制度管理和统计台账建设,54%的主要业务统计数据以台账为支撑。启动智能化残疾人证试点,完成对称密钥系统建设。雷速体育门户网站、中国残疾人服务网在信息公开、网上服务、互动交流、信息无障碍等方面受到残疾人和社会的广泛关注。全国33个省级单位、280个地市级残联开通了网站。

  全国残疾人事业信息化建设基础仍然比较薄弱,信息化辅助管理和决策的作用没有充分发挥,标准体系尚不健全,数据交换共享不足;安全保障能力亟待提升;网站在统筹管理、服务资源整合、新技术应用与无障碍服务方面有待提升。

  为进一步加强信息化建设,根据《加快残疾人小康进程规划纲要(2016-2020年)》,制定本方案。

  二、任务目标

  ——加强残疾人人口基础信息、服务状况与需求数据、业务台账与统计等多数据资源的统筹规划与管理。

  ——开展与国家人口基础信息库和相关政府部门涉残信息的交换共享,提高残疾人事业管理、服务、科学决策和可持续发展的能力。

  ——加强中国残疾人服务网建设,推动“互联网+助残服务”模式的探索和建立。

  ——推动信息无障碍技术标准与评价体系建设,加强技术培训与应用示范。

  ——建立和完善智能化残疾人证技术标准体系,支撑智能化残疾人证试点工作。

  三、主要措施

  (一)建设全国残疾人人口综合管理与服务平台。

  统筹规划和开展现有康复、教育、就业、托养、扶贫、社会保障、权益维护等业务应用系统和数据资源的整合。逐步实现从项目导向向以服务残疾人为核心的信息化建设模式转变,创新业务管理模式和服务模式。

  (二)进一步完善残疾人数据资源标准规范体系。

  制定数据交换与共享目录,实现雷速体育与省级残联业务系统的数据交换和共享。积极纳入国家数据资源共享机制,开展与教育、公安、民政、社会保障、住房、卫生、扶贫等部门的动态信息交换,准确掌握残疾人民生相关数据,为促进残疾人小康目标的实现提供精准支撑。

  (三)开展残疾人大数据分析研究。

  在多源数据整合的基础上,结合业务决策和公共服务需求,开展残疾人人口基础信息、服务状况与需求信息、业务工作统计等数据的综合比较分析,为科学管理与决策提供支持。

  (四)加强信息系统安全体系建设。

  按照国家网络安全相关规定,制定信息系统建设安全规范,开展网络安全检查和风险评估,加强信息系统安全防护。制定信息系统应急响应预案,提高数据容灾能力。各省要积极推进市、县残联电子政务外网接入工作,依托政务外网开展业务应用和数据交换工作,提高数据安全性。

  (五)进一步做好残疾人事业统计工作。

  围绕加快推进残疾人小康进程各项工作制定统计指标并形成稳定的统计制度。推进残疾统计标准在相关部门涉残工作统计中的对接和应用。继续开展统计台账季度通报工作,提高源头数据整体质量,结合业务工作推进台账数据服务,发挥统计数据对业务工作管理的支持作用。

  (六)加强残联政务网站信息内容与服务能力建设。

  进一步提升残联系统政务网站发布信息、解读政策、引导舆论的能力和水平,加强对残疾人事业主要业务领域信息服务资源挖掘,推进网上投诉、网上申报、网上建议、网上监督等网民互动服务。

  (七)进一步加强中国残疾人服务网建设。

  充分发挥中国残疾人服务网综合平台优势,汇聚残联系统和社会服务资源,重点围绕残疾人网上就业创业、扶贫、康复、教育、基层社区等开展“互联网+助残服务”。探索残疾人基本公共服务“网上受理——协同办理——监督评价”模式,有效提高各级残联业务协同和公共服务能力。

  (八)积极开展网站新技术应用。

  在雷速体育、地方残联选择试点领域,逐步开展集约化网站建设示范。加强网络新媒体的运用,丰富面向残疾人的服务方式。加强网站无障碍服务能力建设,做好残联系统无障碍应用示范,积极推进政府网站的信息无障碍服务。

  (九)完善智能化残疾人证相关技术标准体系建设。

  建立健全全国统一的智能化残疾人证技术标准、技术管理规范体系。完成智能化残疾人证管理、认证和应用的相关系统建设,为地方试点提供技术支撑。推动试点地区探索依卡服务和刷卡结算管理模式。

  (十)加强信息化工作机构和人才队伍建设。

  完善信息化工作机构,积极引进信息化人才,加强对基层人员信息化培训和业务能力建设。

  四、经费

  各级残联要建立信息化建设经费投入长效机制,保障信息系统建设与资源整合、网站建设、信息无障碍、事业统计、信息安全等工作经费的落实。

  五、检查总结

  (一)各省根据本实施方案,结合实际制定本省具体计划,遵循统一规划、协同建设的原则,扎实推进信息化建设与应用,做好年度检查与评估。

  (二)按照中国残疾人事业各项统计报表的总体要求,上报统计数据。

 

 

关于印发《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》的通知

 

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、农业厅、团委、妇联、残联,新疆生产建设兵团教育局、农业局、团委、妇联、残联,黑龙江农垦总局残联:

  为深入贯彻党的十八届五中全会“办好特殊教育”的要求,进一步落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,加强对特定人群特殊困难的帮扶,圆满完成教育脱贫任务,使残疾人在共建共享小康社会中有更多获得感,结合“十二五”期间扫除残疾人青壮年文盲试点工作经验,雷速体育、教育部、农业部、共青团中央、全国妇联联合制定了《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》。现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。  

  中国残疾人联合会

  教育部

  农业部

  共青团中央

  全国妇联

2016年10月9日

 

“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案  

  一、背景

  2006年第二次全国残疾人抽样调查数据表明,全国15岁及以上残疾人文盲率为43.29%。2015年全国残疾人基本服务状况和需求专项调查(以下简称“专项调查”)显示,15岁及以上残疾人文盲率有所下降,但残疾人文盲人口绝对数大、类别多、特性突出,多为贫困家庭和贫困人口,是弱势群体中的弱势群体,亟需高度关注和重视。在国家宣布“基本扫除青壮年文盲”的背景下,残疾青壮年这个特殊群体扫盲工作的重要性和紧迫性更加凸显。

  《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出,“着力加强教育脱贫”,“加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度”。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,开展残疾青壮年文盲扫盲工作(以下简称“扫盲工作”),提升残疾人群体文化和技能水平,是打赢脱贫攻坚战的迫切需要,是实现全面建成小康社会目标亟需弥补的短板之一。要牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,采取各种措施开展扫盲工作,圆满完成教育脱贫任务,结合扶贫攻坚战精准扶贫、发展特色产业等措施,努力扫除残疾人青壮年文盲。

  根据国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》关于“制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作”的部署和《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》的安排,制定本工作方案。

  二、基本原则和目标任务

  针对扫盲对象绝大多数在农村、居住分散、残疾类别和程度多样的实际情况,借鉴国家识字扫盲的经验,坚持“先易后难,突出重点,分类指导,整体推进”的原则,改变单纯以读写算能力作为衡量残疾人是否脱盲的唯一标准,增加与残疾青壮年生产生活密切结合、实用而急需的扫盲内容,探索集中与分散相结合、以分散为主的扫盲教育方法。对学习意愿强、有劳动生产愿望和就业需求、监护人愿意配合的残疾青壮年优先开展扫盲教育,同等条件下年龄小和残疾程度轻的优先。

  深入了解有学习能力的残疾青壮年文盲的实际需求,通过各种有效扫盲措施保证其脱盲,努力减少专项调查中本区域在库文盲数,实现全国残疾青壮年文盲人数年度减少不低于5%的总体目标,同时东中西部各省(区、市)要结合本地实际情况制定年度及“十三五”扫盲工作方案及扫盲目标。中央财政每年重点资助中西部地区15000名残疾青壮年接受扫盲教育。

  三、主要措施

  (一)摸清底数,分析情况,确定扫盲对象

  各部门要密切配合,在专项调查基础上,认真做好数据动态更新工作,摸清本地区有学习能力和学习意愿的残疾青壮年文盲底数,建立扫盲对象信息数据库。“十三五”期间,以建档立卡贫困残疾人中的扫盲对象为重点,确定本区域的扫盲目标,完善扫盲工作档案,建立扫盲工作动态管理机制。

  (二)不断完善脱盲标准

  参照《扫除文盲工作条例》(国发〔1988〕8号)和雷速体育制定的脱盲参考标准,在实践当中进行检验并不断修正。考虑到残疾青壮年文盲残疾类别多、残疾程度不一,要将识字教育与生活常识、卫生保健、农村实用技术、社会适应能力培训培养等结合起来。

  (三)开展多形式扫盲教育

  要广泛动员政府部门、企事业单位、社会团体和人民群众,采取集中办班培训、送教上门、大手牵小手(孩子教父母)、开展信息化扫盲等多种方式,开展残疾青壮年扫盲工作。

  (四)加强师资队伍建设

  相关部门要汇集特教学校、成人教育机构、社区教育机构、残疾人专职委员、退休教师、志愿者以及残疾人亲友等机构和人力资源,组成扫盲骨干力量,并积极鼓励社会上有一技之长者或有扫盲和管理能力的人员参与扫盲工作。参照教育部《扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要》(教基一〔2011〕1号)和雷速体育编写的《残疾青壮年文盲扫盲行动指南》,开展扫盲教员培训。

  (五)提高扫盲教育针对性

  要针对城乡、区域、性别、年龄、残疾类别、残疾等级等不同情况,开发多种形式的扫盲教学材料及扫盲后继续教育读物;要因地制宜加强农村实用技术培训、青年农民科技培训、女农民科技培训、职业技术培训和创业技能培训等,并密切结合扶贫助残、推荐就业等措施,在帮助残疾人实现脱盲的同时,提高其就业增收、脱贫致富的能力。

  (六)加强脱盲后继续教育与管理,巩固脱盲成果

  要根据成人学习的特点,研究开发适合残疾青壮年文盲学员特点的脱盲测试方法,利用文字、图片、音像等多种形式,增强脱盲测试的科学性。对有一定的识字量,又无任何文化程度证明的残疾青壮年文盲,可以组织他们直接参加脱盲测试。支持脱盲后的残疾人定期继续回访学习,以巩固扫盲成果。有条件的地区可以借助特教学校等机构建立残疾人继续教育学习网络资源站。

  四、组织实施

  (一)各地要加强领导、精心组织,残联牵头成立多部门参与的扫盲工作领导小组,形成有效的管理体制和运行机制,积极开展社会动员与宣传,指导本地区扫盲工作。

  残联组织要摸清残疾青壮年文盲底数,协调有关部门,建档立卡,争取经费,充分考虑残疾人的身心障碍、生活生产需求和个性特点,开展形式多样的个性化扫盲教育,提高扫盲的实用性、针对性、科学性和有效性。建立信息数据库,做好相关统计汇总,完善工作档案,及时报送工作情况。

  教育行政部门要配合残联组织,对扫盲工作进行指导,提供识字扫盲经验和有关政策咨询方面的帮助,协调特殊教育机构和中小学教师资源促进扫盲工作。要进一步提高适龄残疾学生义务教育的普及水平,坚决遏制新文盲的产生。

  农业部门要把扫盲工作纳入到相关规划,将扫盲工作与产业精准扶贫、农民培训相结合,进行多种形式的农村实用技术培训,实现脱盲脱贫。

  共青团组织要通过中国青年志愿者阳光助残计划等行动,组织有文化的青年,以志愿服务等形式积极投身扫盲工作。

  妇联组织要依托相关业务,充分利用农村妇女学校、“妇女之家”等培训资源,在开展知识培训、技能培训和素质培训时向女性残疾文盲倾斜名额或单独办班,积极参与扫除女性残疾人文盲工作。

  (二)加大投入,加强扫盲工作保障。积极筹措资金,加大对扫盲工作的投入。在争取财政支持的同时,动员社会力量参与其中,保障扫盲工作顺利开展。

  结合工作实际和残疾人特点,经费着重用于:残疾青壮年文盲的筛查;为承担扫盲任务的教育机构、培训机构等购置扫盲教学设施设备和图书资料;编印扫盲教材;培训扫盲教员;发放扫盲教员酬金和残疾人误工补贴及交通费等。

  社会人士参与扫盲工作者,根据其工作情况、扫盲人数、扫盲后巩固提高等情况给予相应报酬。对长期从事扫盲工作且效果突出的社会人士,应给予荣誉奖励。

  (三)加强宣传引导。组织好舆论宣传工作,营造有利于扫盲工作开展的社会氛围,通过网络、广播、电视、报刊等媒体宣传典型人物、典型事迹,可制作宣传手册等,让全社会更多地关注和支持扫盲工作。

  (四)加强对扫盲工作的检查指导,建立年度报告制度。每年10月31日前,省级扫盲工作领导小组要向雷速体育报送扫盲工作执行报告。2020年10月31日前,省级扫盲工作领导小组向雷速体育报送“十三五”期间扫盲工作总结。

  

 


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