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回顾与展望:为了8300万残疾人的福祉
来源: 中央政府网
发布时间: 2011-06-16
发布者: 新华社


为了8300万残疾人的福祉
——“十一五”时期中国残疾人事业发展盘点


    新华社北京6月8日电(记者赵超)发展残疾人事业,谋求残疾人福祉。

    中国有8300万残疾人,“十一五”时期是我国残疾人事业发展最快、残疾人得到实惠最多的五年。五年间,残疾人生存和发展状况明显改善,残疾人社会保障和服务体系建设扎实推进,残疾人事业发展的社会环境更加和谐、国际影响日益扩大,为改善民生、保障人权和加强社会建设作出了突出贡献,也为“十二五”残疾人事业发展纲要的实施奠定了良好基础。

    残疾人康复服务受益面加速扩大

    “十一五”期间,我国残疾人康复服务总量大幅增加,通过实施重点康复工程,1037.9万残疾人得到不同程度的康复,残疾人康复服务受益面较快扩大;传统的康复项目扎实推进,新的康复服务领域不断拓展,孤独症儿童康复、白内障无障碍建设、社会化综合性开放式康复、盲人定向行走训练、辅助器具适配等成为富有特色且有较大社会影响的康复业务。

    “十一五”时期,我国在831个市辖区和1676个县(市)开展了社区康复工作,累计建立社区康复站14.5万个,配备32.9万名社区康复协调员。

    “十一五”时期,我国累计完成白内障复明手术423.6万例;为127.6万名贫困白内障患者免费施行复明手术,为17.3万名低视力患者配用助视器,培训低视力儿童家长6.5万名,有效开展家庭康复训练;对6.3万名盲人进行定向行走训练。

    残疾人接受教育权利得到更好保障

    “十一五”期间,我国残疾人受教育权得到更好保障,进一步提高了残疾人素质和平等参与社会的能力。

    到“十一五”末,全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校发展到1705所,义务教育普通学校附设特教班有2775个,在校的盲、聋、智残学生达到51.9万人。

    目前,我国已开办特殊教育普通高中99所,在校生6067人,其中聋高中84所,在校生5284人;盲高中15所,在校生783人。残疾人中等职业教育机构有147个,在校生11506人,毕业生6148人,其中获得职业资格证书的有4685人。5年来,全国累计有29915名残疾人被普通高等院校录取,5357名残疾人进入特殊教育学院学习。

    残疾人就业状况得到进一步改善

    “十一五”期间,残疾人就业工作在应对国际金融危机影响,努力保持就业局势稳定的基础上取得新进展。残疾人就业促进和就业保护法规政策日趋完善,就业规模总体稳定,就业服务网络逐步健全,多元化的就业格局初步形成。

    五年间,我国城镇新增残疾人就业179.7万人次,全国城镇实际在业残疾人达到441.2万,农村1749.7万残疾人通过从事农业生产劳动和多种形式就业增加了收入,改善了生活状况。

    覆盖全国的残疾人就业服务网络进一步健全和完善,省、市、县三级残疾人就业服务机构达到3019个,为各类残疾人提供有针对性的就业服务,还有376.5万人次残疾人接受了职业教育和培训。

    盲人按摩事业稳定发展,按摩机构迅速增长。五年来,我国培训各类盲人按摩人员8.9万名,其中7198人获得医疗按摩中级职称,15792人获得了初级职称。盲人保健按摩和医疗按摩机构分别达到1161和1152个,有效解决了盲人就业问题。

    残疾人社会保障进一步加强

    “十一五”期间,残疾人社会保障坚持普惠加特惠、一般制度与专项制度安排相结合的原则,采取优先纳入、应保尽保、分类救助等形式,有效保障了城乡贫困残疾人基本生活;通过政策优惠、资金扶持等措施,帮助残疾人积极参加各类社会保险,残疾人病有所医、老有所养等基本保障需求制度建设初显成效。

    截至2010年底,城镇残疾职工参加社会保险人数达到283.2万;城镇残疾居民参加基本医疗保险的达到355.9万人;城乡927.1万人残疾人纳入最低生活保障范围;城镇集中供养残疾人和农村五保供养残疾人分别达到10.6万和60.5万;292万城乡残疾人获得临时救济,160.3万城乡残疾人得到定期补助。

    目前,我国残疾人托养服务机构达到4029个,托养残疾人规模达到14.5万人。

    残疾人扶贫开发工作取得新进展

    “十一五”期间,农村残疾人扶贫开发取得显著成效,贫困残疾人口大幅减少,残疾人家庭收入水平稳步提高,生活状况明显改善。

    五年间,各级政府安排扶贫专项资金21.6亿元,中央安排康复扶贫贴息贷款40亿元,贴息1.5亿元,累计扶持贫困残疾人932.2万人次,其中618.4万贫困残疾人通过扶贫开发实际脱贫。

    五年来,我国建立农村残疾人扶贫基地4575个,投入资金10.6亿元,直接安排和扶持贫困残疾人133万人。积极开展农村残疾人实用技术培训,接受培训的残疾人达到414.3万人。与此同时,广泛开展社会扶贫,与贫困残疾人开展结对帮扶的单位和个人分别达到11.8万个和88.4万人。

“十二五”时期我国将帮助1300万残疾人得到不同程度康复

    新华社北京6月8日电(记者赵超)根据日前发布的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》,“十二五”时期我国将帮助1300万残疾人得到不同程度的康复。

    纲要指出,“十二五”时期,我国将完善康复服务网络,健全保障机制,加快康复专业人才培养,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标;构建辅助器具适配体系,组织供应500万件各类辅助器具,有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。

    “十二五”时期,我国城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室,配备适宜的康复设备和人员,建立示范性社区康复站,依托各级各类医疗、康复、教育机构,充分利用社区资源,加强社区康复服务能力建设,制定社区康复服务质量标准,开展规范化社区康复服务,实现康复进社区、服务到家庭,为残疾人提供基本康复服务。

    “十二五”时期,我国还将实施0至6岁残疾儿童免费抢救性康复项目,建立残疾儿童抢救性康复救助制度,有条件的地区逐步扩大康复救助范围。同时,实施白内障患者复明救治、盲人定向行走训练、低视力残疾人康复、聋儿听力语言康复、肢体残疾人矫治手术及康复训练、麻风畸残矫治手术及防护用品配置、智力残疾人康复训练与服务、精神病防治康复等国家重点康复工程。

“十二五”时期我国城镇新就业残疾人将达到100万人

    新华社北京6月8日电(记者赵超)《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》日前发布。这份纲要指出,“十二五”时期我国将完善残疾人就业促进和保护政策措施,稳定和扩大残疾人就业,提高残疾人就业质量,鼓励残疾人创业,城镇新就业残疾人100万人。

    纲要指出,“十二五”时期,我国将切实落实按比例就业政策,党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人,促进更多残疾人在各类用人单位按比例就业,逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度;政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位,应优先安排残疾人就业;落实完善残疾人就业促进税收优惠政策,鼓励用人单位吸纳残疾人就业;通过资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持、社会保险补贴、税收优惠等措施,扶持残疾人自主创业和灵活就业。以社区便民服务、社区公益性岗位、家庭服务、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。落实高校残疾人毕业生就业扶持政策。加强对外来务工残疾人、女性残疾人和少数民族残疾人的职业培训和就业服务。

    “十二五”时期,我国还将加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。以就业为导向,鼓励各级各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训,着力加强订单式培训、定向培训和定岗培训,强化实际操作技能训练和职业素质培养,着力提高培训后的就业率。

我国将建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度

    新华社北京6月8日电(记者赵超)《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》日前发布。根据纲要,“十二五”时期我国将建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。

    纲要指出,“十二五”残疾人社会保障的主要任务是:残疾人基本生活得到稳定的制度性保障;城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险;逐步扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。

    根据规划,我国将把符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保;靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围。提高对低收入残疾人的生活救助水平。地方可对符合条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。同时,对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。

“十二五”时期我国将对1000万农村残疾人进行扶持

    新华社北京6月8日电(记者赵超)日前发布的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》指出,“十二五”时期我国将加强农村残疾人扶贫开发,扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。

    “十二五”时期,我国将完善贫困残疾人口的识别机制,将家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困残疾人纳入农村低保范围,将有劳动能力的农村贫困残疾人纳入扶贫范围。同时,帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受国家扶贫开发和惠农政策,做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接。中央和地方多渠道安排筹措资金,加大对农村贫困残疾人的帮扶力度。

    “十二五”时期,我国将继续开展残疾人康复扶贫,加大康复扶贫贷款管理体制改革力度,健全担保体系,简化贷款程序,提高贷款扶持贫困残疾人户的到位率和扶贫效益,加强对扶持贫困残疾人的能人大户和扶贫基地的信贷支持。

    与此同时,加强对农村贫困残疾人的培训,为100万农村贫困残疾人开展实用技术培训,合理设置适合不同类别残疾人的培训项目,使经过培训的残疾人至少掌握1至2门实用增收技术。

    “十二五”时期,有条件的地方将开展一户多残、老残一体等困难残疾人生活补助试点和重度残疾人护理补贴试点。有条件的地方将对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。

我国将逐步实施残疾学生高中阶段免费教育

    新华社北京6月8日电(记者赵超)近日发布的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》指出,我国将全面实施残疾学生免费义务教育,对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上,针对残疾学生的特殊需要,进一步提高补助水平,逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

    根据纲要,“十二五”时期,我国将把残疾人义务教育纳入基本公共服务体系,继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系,加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。

    “十二五”时期,我国普通高中、中等职业学校要创造条件招收残疾学生,鼓励和扶持特教学校开设高中部(班),支持特教高中、残疾人中等职业学校建设,改善办学条件。同时,扩大残疾人中等职业学校招生规模,拓宽专业设置,改革培养模式,加快残疾人技能型人才培养,帮助农村残疾人和残疾人家庭子女接受职业教育。

“十二五”时期我国将为残疾人托养服务提供200万人次补助

    新华社北京6月8日电(记者赵超)根据近日发布的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》,“十二五”时期,我国将初步建立残疾人托养服务体系,继续实施“阳光家园计划”,为残疾人托养服务提供200万人次补助。

    根据规划,“十二五”时期,我国将建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇(街道)和社区日间照料为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。

    “十二五”时期,我国还将大力发展居家托养服务。通过政策和资金扶持,动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量,依托社区和家庭,为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

    “十二五”时期,我国将坚持政府投入为主,鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金,逐步提高托养服务的补助标准,扩大受益面。


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