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十堰市国民经济和社会发展十二五规划纲要
来源: 雷速体育
发布时间: 2011-05-30
发布者: fagaiw

 

十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

—— 2011122日市四届人大一次会议审议通过

 

根据中共十堰市委第三届八次全会审议通过的《关于制定十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定十堰市国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要。

  第一章  开创十堰跨越发展新局面

  十二五时期,是十堰发挥优势、跨越式发展的战略机遇期,是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期,是加快建设一城两带和全面建设小康社会的关键时期。经过十一五时期的发展,十堰渡过了最困难的时期,正处在一个厚积薄发的新阶段,站在了新的历史起点上。
  第一节  “十一五发展的巨大成就
  十一五时期是十堰发展史上极不平凡的五年。在省委省政府的正确领导下,全市上下坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,积极抢抓国家实施促进中部地区崛起、新阶段扶贫开发、南水北调中线工程建设和全省两圈一带战略等重大机遇,提出并实施了一统三分战略、着力打造百万量级汽车城、努力构建鄂西生态文化旅游圈核心板块和重要支撑等战略举措,成功举办了两届世界传统武术节,完成了南水北调移民外迁、国企改制等任务,经受住了东风两个总部外迁、国际金融危机冲击和自然灾害频发等各种严峻考验,全市经济社会发展取得巨大成就,提前一年完成了十一五规划确定的主要目标。全市综合经济实力显著增强,经济结构优化升级,基础设施不断完善,人民生活质量明显提高,改革开放不断深入,各项社会事业全面发展,社会主义精神文明建设、民主法制建设、生态文明建设和党的建设得到新的加强,城乡二元结构矛盾突出、产业结构单一、交通不便、城市发展空间不足的四大瓶颈制约正在打破,为十二五发展奠定了坚实基础,积累了宝贵经验。
  一、综合实力显著增强
  始终坚持发展第一要务,努力实现经济又好又快发展。全市地区生产总值由313亿元增加到736.8亿元,年均增长15.7%,增幅居全省前列;人均生产总值达到2万元,是十五末的2.1倍;财政收入由31.3亿元增加到84.9亿元,地方一般预算收入由11.4亿元增加到43.8亿元(含南水北调耕地占用税),年均分别增长22.7%30.9%十一五期间,全社会固定资产投资达到1133亿元,年均增长31.4%,是十五3.4倍。
  二、经济结构优化升级
  大力推进经济结构战略性和适应性调整。全市工业总产值跨上千亿元大关,整车生产能力突破50万辆份,规模以上企业达到915家,地方工业比重由30.9%提高到50%以上,十堰整体跨入工业化中期阶段。农业产业化步伐加快,特色产业基地发展到420万亩,规模以上农产品加工企业达115家,农产品加工产值与农业总产值之比达0.3:1。第三产业繁荣发展,社会消费品零售总额达到306.4亿元,是十五末的2.4倍。旅游业实现了突破性发展,全市接待国内外游客达到1477万人次,旅游总收入达到89.3亿元,是十五末的3.5倍。
  三、基础设施逐渐完善
  注重做好打基础、管长远的工作,基础设施建设得到显著加强。交通设施建设取得重大突破,襄渝铁路二线、福银高速十堰至西安段、武神、武白一级公路建成通车,十白、十房、谷竹、郧十等高速公路和郧十一级公路开工建设,十宜铁路、武当山机场前期工作扎实推进。十一五期间,新增高速公路通车里程164公里,新修通村水泥路12700公里,改造干线公路467公里,新建省际出口路及经济断头路742公里。水电项目建设取得重大成就,鄂坪、松树岭两个电站并网发电,潘口、三里坪、周家垸、小漩、白沙、龙背湾、孤山等电站建设进展顺利,新增水电装机35.4万千瓦。城市承载能力显著提升,拓展城市发展空间30平方公里,开发建设用地近5万亩,新增城市道路43.7公里。农田水利建设成绩显著,邮电通信基础设施建设取得较大成就。
  四、生活水平明显提高
  坚持以人为本,着力保障和改善民生。城镇居民人均可支配收入由7200元增长到12652元,人均居住面积由21.2平方米增加到29.5平方米。农民人均纯收入由1990元增长到3499元,人均居住面积由29.3平方米提高到33平方米。居民平均预期寿命提高到72岁以上。扶贫开发深入推进,五年累计减少贫困人口42万人。
  五、改革开放不断深化
  努力推进重点领域和关键环节的改革。新一轮政府机构改革全面启动,农村税费改革、乡镇综合配套改革全面完成,集体林权制度改革深入推进,医疗卫生体制改革全面启动,投资体制改革取得实质性进展,财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进。对外开放进一步扩大,累计利用外资2.6亿美元,累计实现外贸出口7亿美元,分别是十五期间的2倍和3.2倍。成功举办了第三届、第四届世界传统武术节,与天津河西区等国内五个城市以及俄罗斯恩格斯市缔结为友好城市。

  六、生态环保成效显著
  深入实施生态立市战略,生态建设和环境保护取得明显成效。累计完成造林191.4万亩,退耕还林124.6万亩,天然林保护1059万亩,森林覆盖率达53%。建成10座污水处理厂和5座垃圾处理场。治理重点污染企业86家,完成治理项目300个,整治排污口800多个。城镇各类饮用水源水质达标率100%。城市污水集中处理率达80%,生活垃圾无害化处理率达80%,空气质量在二级标准以上天数占全年的96.4%。万元生产总值能耗下降20%,主要污染物排放量提前一年实现减排目标。
  七、社会事业全面进步
  科技进步成效明显,自主创新能力显著提高,全市科技专利申报数量位居全省前列,国家、省、市级企业工程技术中心达到140家,高新技术企业发展到36家。教育、文体、卫生、人口计生以及残疾人事业全面发展,城镇居民医疗保险参保率达95%,新型农村合作医疗参合率达94.9%;就业和社会保障体系日益完善,全市城镇登记失业率控制在4.5%以内,困难居民基本生活得到更加有效地保障。南水北调中线工程移民外迁安置任务圆满完成。老龄、妇女儿童、档案、人防、地震、气象、社会福利等各项社会事业取得新进展。
  八、民主法制和精神文明建设扎实推进
  《全国推进依法行政实施纲要》进一步落实,普法工作和民主评议行风政风工作扎实开展,依法行政水平不断提高。深入开展平安十堰创建活动,20072008年连续两年评为全省社会治安综合治理优胜单位8个县市区被省委省政府命名为平安县市区。精神文明建设取得丰硕成果,荣膺双拥模范城市五连冠、中国最佳休闲旅游城市、全国宜居城市、中国特色魅力城市、中国十佳和谐可持续发展城市、中国投资环境百佳城市、中国十佳投资创业城市和全国创建文明城市工作先进城市等殊荣。

第二节  跨越发展的新机遇和新挑战

  总体来看,十二五时期是十堰市可以大有作为的重要机遇期,经济社会发展长期向好的基本态势不会改变,机遇和挑战并存,但机遇大于挑战。
  面临的发展机遇和有利条件:
  ——国家系列政策叠加扶持的机遇。国家实施扩大内需、全国老工业基地调整改造、促进中部地区崛起、新一轮西部大开发、新农村建设、扶贫开发等一系列战略措施,有利于十堰市抢抓机遇,加快发展。
  ——湖北省区域发展战略实施的机遇。省委省政府全面推进两圈一带、竹房城镇带城乡一体化试验区、山区县市脱贫奔小康、汉江流域综合开发和引江补汉等建设,有利于十堰市加快推进城乡、区域协调发展。
  ——承接国内外资本和产业转移的机遇。国际和沿海发达地区资本和产业加速向内陆地区转移,新一轮技术创新,新兴产业发展壮大,有利于十堰市聚集发展要素,促进产业优化升级。
  ——汽车产业新一轮提质扩能的机遇。东风公司《政企共建百万量级汽车城合作框架协议》及东风公司十堰基地“61行动计划的实施,以及地方骨干整车、专用车及零部件企业扩能升级,有利于十堰市推进汽车工业新一轮大发展,建设百万量级汽车城。
  ——南水北调中线工程核心水源区发展规划全面实施的机遇。随着《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》的实施,十堰市在产业发展、生态补偿、移民扶持、对口支援等方面将得到重点扶持,有利于加快构建国家级生态经济示范区。
  ——十堰综合优势凸显的机遇。随着综合交通枢纽的建设、山水一体大旅游的发展、城乡空间布局的重构和产业结构的进一步优化,将进一步提升十堰在全省乃至全国的区位功能、生态功能和产业功能,有利于十堰市发挥综合优势,实现跨越式发展。
  同时,十堰市十二五时期经济社会发展也面临一些新的困难和挑战:一是经济结构调整任务艰巨。农业基础脆弱,工业竞争力不强,现代服务业发展缓慢,科技创新能力有待加强,县域经济发展滞后,调结构、转方式的任务较重;二是统筹城乡协调发展任务艰巨。农民增收渠道不多,贫困人口多,城乡居民收入差距大,城镇化水平不高,城乡二元结构矛盾突出,推进城乡一体化发展的任务繁重;三是生态环境保护和库区移民安置任务艰巨。南水北调中线工程核心水源区和国家重要的生态功能保护区地位特殊,水源区生态建设、环境保护和库区移民妥善安置责任重大;四是改善民生、保持社会和谐稳定的任务艰巨。就业压力大、社会保障体系有待完善,随着经济社会转型加快,新的社会矛盾和问题会不断出现,维护社会稳定的压力加大;五是提升区域竞争力的任务艰巨。区域竞争日趋激烈,汽车主导产业面临剧烈竞争的考验和市场波动的考验,十堰市面临着前所未有的竞争压力。

  第三节 指导思想、基本原则和发展目标

  一、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点,以解放思想、改革开放和科技创新为动力,以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点,加快推进一城两带建设,把十堰建设成为汽车之城、山水之城、和谐之城、生态之城和区域性中心之城,争取走在全省前列,率先实现经济社会跨越式发展,为全面建设小康社会打下更加坚实基础。
  二、基本原则
  ——坚持抢抓机遇、加快发展。抓住一系列重大政策机遇,坚定不移地把加快发展作为第一要务,突破性发展市场主体,大力培育百亿元企业和千亿级产业,着力提升区域性中心城市的集聚力和辐射力,不断增强综合竞争力。
  ——坚持转变方式、转型发展。坚持在发展中促转变,在转变中谋发展。加快构建以现代农业为基础,以新兴产业为先导,以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系,促进经济增长由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的转变。
  ——坚持统筹城乡、协调发展。以一统三分战略为指导,加快竹房城镇带城乡一体化试验区和十堰汉江生态经济带建设,加快市县对接步伐,统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展,推进城乡、区域协调发展。
  ——坚持深化改革、创新发展。把深化改革、扩大开放作和科技创新作为发展的根本动力,加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。不断增强自主创新能力,努力培育新的经济增长点。
  ——坚持生态环保、绿色发展。把建设两型社会、增强发展的可持续性放在更加突出的位置,强化节能减排,加强污染治理,加快生态修复,发展循环经济、绿色经济和低碳经济,走绿色发展之路。
  ——坚持改善民生、共享发展。坚持以人为本,共建共享,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,注重社会建设,健全社会保障,完善社会管理,促进公共服务均等化。
  三、发展目标
  围绕开创区域性中心城市建设、综合交通枢纽建设、城乡一体化发展、山水一体大旅游和生态文明建设五个新局面,努力建设汽车之城、山水之城、生态之城、和谐之城和区域性中心之城,争取走在全省前列,率先实现经济社会跨越式发展。(见专栏1
  ——经济又好又快发展。经济总量实现新跨越,结构进一步优化,增长质量和效益明显提高。实现地区生产总值年均增长12%以上,财政一般预算收入年均增长15%,全社会固定资产投资年均增长20%,社会消费品零售总额年均增长20%,规模以上工业增加值年均增长15%,城乡居民收入年均分别增长12%以上。产业竞争力持续提升,现代服务业加快发展,县域经济快速增长,高新技术产业增加值占GDP比重达到15%,单位生产总值能耗下降16%、单位生产总值二氧化碳、主要污染物排放分别完成省定目标。
  ——社会建设全面加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,各级各类教育健康发展,文化事业加快发展,人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提升,民主法治更加健全。九年义务教育巩固率达97%,高中阶段教育毛入学率达95%,城乡三项医疗保险参保率达到95%以上,城镇从业人员参加基本养老保险人数达到37万人,城镇净增就业人数累计超过20万人;文化产业增加值占GDP比重达到4%,和谐十堰建设有序推进。
  ——改革开放不断深化。重点领域和关键环节的改革取得明显进展,医药卫生等社会事业体制改革全面深入,财政金融体制改革步伐加快,行政管理体制和收入分配制度改革全面推进,基本形成有利于实现科学发展的体制机制。对外开放广度和深度不断拓展,经济外向度全面提升,资本市场培育取得较大进展,经济社会发展的动力和活力进一步增强。
  ——“一城两带建设加快推进。十堰城区集聚辐射功能进一步增强,竹房城镇带城乡一体化试验区和十堰汉江生态经济带建设取得显著成效,实现城乡、区域协调发展。

第二章  全面实施一城两带区域发展战略

  全面实施一城两带区域发展战略,就是围绕区域性中心城市建设目标,加快十堰城区建设,加快竹房城镇带城乡一体化试验区和十堰汉江生态经济带建设。通过五年的努力,形成以十堰城区为龙头,以竹房城镇带、汉江生态经济带为两翼,主体功能清晰、产业优势突出、人口相对集聚、服务功能完善、生态功能明显的城乡、区域协调发展新格局。

  第四节  加快十堰城区建设

  充分发挥武当山、丹江水、汽车城的品牌效应,加快产业结构优化升级,完善公共服务体系,提高城市建设管理水平,提升城市资源配置功能,增强城市发展活力和统筹城乡发展能力,打造国际知名生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心。到2015年,建成区面积达到100平方公里,人口承载力超过100万,汽车产能达到百万量级,基本建成开放型、多功能、有特色的现代化宜业乐居城市。
  优化城区内部结构。按照中部老城区、东部新城区、西部花果组团和东部白浪组团(两区二组团)规划格局,全面优化中心城区内部结构。进一步优化中部老城区商贸功能;大力发展东部新城区商务功能;以西部工业新区建设为依托,提升西部城区的产业服务功能和城市功能;大力发展白浪组团汽配、商贸、会展和现代物流。建设各组团之间便捷、快速的连接通道;稳步推进退二进三工程,强化集约节约用地;增加城市设计中的文化内涵与科技含量,设计、塑造城市整体形象,注重人文景观建设,注重局部与整体环境协调统一,彰显生态园林城市和地域文化特色。
  拓展城市发展空间。转变传统线性扩张模式,加快中心城区周边城镇密集地区发展,积极构建组团式多中心城市(镇)。按照东拓、北扩、西优、南通的空间拓展方向进行发展,推进建设“1+7”城市(镇)群(见专栏2)。以统筹城乡、区县一体、发展互动、市县双赢为主旨,以体制机制创新为动力,以规划、交通、产业、项目、市场对接为抓手,加快城区与郧县一体化进程,形成市县产业紧密关联,经济深度融合,优势互为补充,功能配套完善的市县一体化发展新格局。把武当山太极湖生态文化旅游示范区纳入十堰城区规划,推进建设武当山与东部新城连为一体的十堰东部新城区。

  第五节  竹房城镇带城乡一体化试验区建设

  按照省委省政府《关于竹房城镇带城乡一体化试验区建设的指导意见》和市委市政府一统三分战略的要求,以体制机制创新为动力,统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展,加快城乡一体化步伐,努力将竹房城镇带建设成为经济繁荣、生态优美、社会和谐的城镇走廊,成为全省山区新农村建设的引领区、城乡一体化的先行区和统筹城乡发展的示范区。到2015年,建立比较完善的城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制,区域生产总值、财政收入实现翻番,城乡居民收入年均增长14%,城镇人口达到60万,城镇化率达到50%,森林覆盖率达到60%
  沿305省道及谷竹高速城镇发展带,重点加快生产要素向带内的重要节点地区的聚集,引导城镇和产业在城镇发展带地域内的优先发展,形成带动整个区域均衡发展的空间骨架。建设以竹溪中心城区、竹山中心城区、房县中心城区为中心的城镇集聚发展核,重点发挥三县的资源优势,壮大优势产业,完善基础设施,带动城镇建设,更好地发挥县城对县域经济社会发展的辐射带动作用。统筹区域发展,合理布局产业,实施优势互补,打破地域界限,加强区域协作,推进协调发展,实现城乡布局一体化、产业一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化和社会事业一体化。

  第六节  汉江生态经济带建设

  以《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》为指导,以水源区生态环境改善、库区水质保护和库区人民奔小康为目标,以发展生态经济为重点,科学编制实施汉江生态经济带发展规划,统筹推进汉江沿线城乡空间布局、产业发展、移民安置、生态建设、基础设施建设和社会事业发展,将十堰汉江生态经济带建设成业生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕的生态文明示范区。到2015年,生态建设取得显著成效,生态产业体系基本形成,生态文明社会初步构建,居住条件和基础设施进一步完善,形成城乡规划、生态建设、产业发展、基础设施、公共服务一体化发展新格局。固体废物处理率达到90%以上,饮用水源水质达标率100%,综合能耗和主要污染减排控制在省定目标以内,自来水普及率达到95%,绿化覆盖率达到80%以上,区域生态环境质量位居全国前列。
  建设汉江生态保护带。坚持在保护中发展的理念,加强生态环境建设,加快环境污染治理步伐,严格环境准入标准,强化生态修复与保护,确保一库清水永续北送,把十堰汉江生态经济带建设成为名副其实的南水北调水源保护核心区。
  建设汉江生态产业带。根据十堰汉江流域的资源禀赋、产业基础和生态环保的要求,大力发展高效生态农业、环境友好型工业、生态文化旅游业,加快形成独具特色、布局合理、结构优化的产业支撑体系,把十堰汉江生态经济带建设成为生态农业示范基地、低碳工业聚集区、工业化和信息化融合试验示范区、鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑。
  建设汉江生态城镇带。按照生态环保、节约资源、统筹城乡发展的要求,发挥汉江流域名山、秀水、人文的优势,加快构建以丹江口市、郧县、郧西县城区为中心,以汉江为纽带,以316国道沿线的江南城镇带和337省道沿线的江北城镇带为支撑和一批中心集镇、中心村为节点的特色城镇体系,把十堰汉江生态经济带建设成为山水相映、生态宜居的特色城镇带。

  第三章  加快构筑现代产业体系

  以全国老工业基地调整改造为契机,加快科技创新步伐,着力优化结构、提高质量、做大总量,推进信息化与工业化融合,不断提升产业核心竞争力,加快构建以现代农业为基础、高新技术产业和战略性新兴产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业加快发展的现代产业体系。大力实施十亿元、百亿元产业计划中小企业成长工程和农产品加工业四个一批工程,形成一批具有核心竞争力的企业集团。工业总产值突破2600亿元,增加值突破750亿元。

  第七节 以汽车为主导的先进制造业

  落实《政企共建百万量级汽车城合作框架协议》和“61行动计划,着力实施百万量级汽车城建设目标,实现整车与总成、零部件协同发展,把十堰打造成为国内最具影响力的汽车产业集群和国际知名的汽车生产基地,建设世界卡车之都。力争形成100万辆整车、160万辆份零部件的产能,汽车工业产值突破1800亿元。
  ——促进东风板块全面提档进位。支持东风公司建设商用车整车、东风渝安、东风实业、东风零部件、东风商用车动力总成、东风装备六大工业园区,每个工业园区协调解决用地3000-5000亩,着力优化十堰基地生产布局。
  ——做大整车。以中重型商用车和轻微型商用车为支撑,兼顾发展中小型客车,积极研发轿车,优化十堰汽车产品结构。推进东风公司与地方的联合开发,引导和鼓励地方整车企业走差异化发展之路。着力支持中重型车、轻微型车、客车、低速货车、微型轿车5类整车发展,以东风商用车公司、东风实业、东风渝安、东风特汽、东风客车、三环专汽等为骨干,重点支持5-10家整车企业加快发展。支持成都大运在郧县建设商用车基地。全市汽车产能达到130万辆,其中各类中重型货车50万辆,轻、微型车(含货车、皮卡等)60万辆,中小型客车5万辆,低速货车10万辆,微型轿车5万辆。
  ——做好专用车。在巩固和扩大工程自卸车市场的基础上,鼓励开发公路运输车(半挂车、厢式车)、工程建设用车(非公路工程车、水泥搅拌车、散装水泥车等)、环卫车(洒水车、垃圾车、吸污车)、消防车、起重举升车、特种车等,满足用户个性化需求。支持10-15家专用车企业提升规模和科技含量,各类专用车产销量达到20万辆以上,其中东风实业5万辆,安远、神鹰各3万辆,驰田、郧县神河、湖北炎龙各2万辆,十堰华阳、丹江特汽、十堰至喜等各1万辆。
  ——做强总成。围绕汽车发动机、变速箱、车桥、车身、车架五大关键总成,加大研发投入力度,提高工艺技术水平,加快产品升级换代步伐,增强市场竞争能力。支持东风商用车公司、三环专汽、东风渝安自主开发发动机,力争形成50万台生产能力;支持东风公司拓展变速箱系列,支持地方企业开发生产变速箱,形成20万台生产能力;支持运意、光社、湖桥等企业加快发展,形成50万台套生产能力;支持正和、三环、方鼎等企业开发生产各类车身产品,形成40万台生产能力;支持学世工贸、先驰、香亭等企业发展,形成40万台车架生产能力。
  ——做专做精零部件。重点支持汽车轮胎、专用车液压系统、汽车电子电器、汽车同步器、减震器、差速器等关键零部件和相关产业的发展。支持双星东风加大技改力度,尽快形成1000万套轮胎生产能力。建设汽车电子产业园,培育100家过亿元汽车关键零部件企业,形成160万辆份零部件配套能力,力争轿车零部件占全部零部件的比重提高到15%以上。建设国内一流、世界知名的商用车零部件集群创新示范区。
  ——提升装备制造业。推进装备制造业的改造、整合和科技创新,建设全国一流的汽车工艺装备设计研发中心,构建集研发、设计、制造、服务一体化的汽车工业装备服务体系,实施精品名牌战略,着力培育地方自主品牌。打造35个中国装备制造业名牌产品,培育12家企业申报湖北长江质量奖。大力推进以东风模具公司、湖北先锋模具集团为主的模具工业园区的建设,形成35B级汽车整车模具制造能力企业,推进装备数字化及应用示范工程。重点支持以先锋、华昌达、恒力达为龙头的汽车装备和模具生产企业快速壮大,开发生产汽车大型覆盖件模具、数控机床、汽车装配线等汽车装备。全市装备制造业实现产值100亿元,成为全国机械及汽车工艺装备的重要生产基地。

 第八节  旅游业

  抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇,实施《十堰市旅游发展总体规划》、《丹江口库区生态旅游发展规划》和《十堰市鄂西圈生态文化旅游发展规划》,以武当山为龙头,以三区三线为基本框架,突破性发展旅游产业,把旅游业培育成为全市第二大支柱产业。努力把十堰建设成山水一体的国际旅游胜地,成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑。接待国内外游客突破3500万人次,旅游总收入达250亿元以上,旅游从业人员达23万人。  
  一、围绕三区三线打造旅游精品
  以问道武当山、养生太极湖为主题形象,完善吃、住、行、游、购、娱等要素,规划三区、三线空间布局(见专栏4),实现旅游景区线的优化组合,形成十堰城区和郧县、武当山、丹江口、郧西县、房县等五大旅游产业集中区。全力推进武当山旅游资源整体包装上市、武当山太极湖生态文化旅游区开发、丹江口库区水体旅游开发、十八里长峡森林度假区、堵河源生态旅游区、牛头山、沧浪山国家森林公园及房县双野、郧西五龙河风景区等项目建设,打造十大精品旅游区(见专栏3)。A 级以上旅游景区增加到60家,其中4A级以上达20家。
  二、加快旅游服务基础设施建设
  完善与旅游景区(点)配套的基础设施建设,健全城市道路旅游标志系统。加快十堰市游客集散中心,丹江口市、武当山、房县、竹山、郧西、竹溪游客服务中心建设。
  加快旅游购物场所建设。在十堰城区和武当山规划建设2个大型旅游购物广场,在丹江口市、房县、郧西、竹山、竹溪建设较大规模的旅游购物场所;在 3A级以上旅游景区建设一定规模的旅游购物场所。
  加快旅游住宿设施建设,全市星级宾馆饭店发展到100家以上,总床位数达2万张以上。
  三、完善旅游服务配套体系
  加快旅游餐饮建设。大力开发地方特色餐饮、民族文化餐饮、绿色餐饮、健康餐饮等,凸现餐饮的地域特色、民族特色和历史文化特色。建设以汉江、丹江、堵河为主的鱼食品餐饮聚集区、城郊绿色餐饮聚集区和传统风味小吃聚集区。
  加快旅游商品开发建设。按照以点带面、区别指导的原则,开发以汽车文化主题类、武当武术及宗教类、生态水源主题类旅游商品,重点开发米黄玉、绿松石、金银贵金属制品、木雕制品及山珍类产品,提高旅游综合效益。
  构建乡村旅游体系。重点打造生态乡旅游、生态林场旅游、生态农(渔)家乐旅游,创建特色旅游村。创建2个以上省级旅游强县,15个以上省市级旅游强镇,20个以上省市级旅游名村。

  第九节 高新技术和战略性新兴产业

  加大高新技术产业发展投入,促进各类要素资源向高新技术产企业、产业和园区聚集,加快发展电子信息、生物、新材料等高新技术产业,重点培育和发展节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业,力争实现新突破。实现高新技术产业增加值200亿元,占GDP比重达到15%
  ——电子信息产业。加快发展以汽车电子为重点的电子信息产业,支持以底盘电子、车身电子、发动机电子、车载电子、汽车电器等五大汽车电子产业群提升核心竞争力,建设天龙汽车电子电器产业园、联增汽车电子产业园。汽车电子产业产值达到50亿元以上。
  ——生物产业。建设3-5个过万亩规模的GAP认证(中药材生产质量管理规范)中药种植基地;推动中药、化学药、生物制药和医疗器械等新产品开发;以国家三级(肿瘤)实验室和湖北省人胚干细胞重点实验室为支撑,加强武当道教医药的基础与应用研究;创建十堰道地中药材(医药)工业(科技)园和武当生物现代中医药产业化基地。建成集科研、加工生产和贸易三位一体、有区域特色、有比较优势的生物医药产业基地,医药产业实现产值50亿元以上。以湖北省玉米工程技术研究中心为支撑,加快研发和推广生物育种(玉米)核心技术,建设玉米制种基地,推进玉米种子产业化。
  ——环保产业。积极发展工业企业余能利用装置、节电技术与装备、节能监测仪器仪表、节能家电、节能建材等5类技术和装备。积极研发用于废水处理、脱硫除尘、汽车尾气净化、固体废物综合利用、室内空气净化、环境自动连续监控、交通隔声装置、车辆与工业设备减振与消噪声等方面的技术和装备。建设一批资源循环利用企业。
  ——新能源。积极引进战略投资者在十堰开发新能源项目,大力发展生物质能源、太阳能、等新能源。非化石能源占一次能源消费在十一五的基础上提高3-5个百分点。
  ——新材料。大力扶持飞纳科和亿多公司纳米材料生产和研发。积极建设新材料公共技术创新服务平台,推进新材料产业科技攻关与成果产业化步伐。
  ——新能源汽车。鼓励和支持东风公司在十堰发展纯电动客车等新能源汽车,积极引进战略投资者在十堰建设新能源汽车项目。支持万润公司锂电池正极材料扩能上规模、创品牌,支持新星车辆有限公司纯电动车项目做大做强,争取十堰新能源汽车有重大突破。
  ——水资源产业。发挥南水北调中线工程核心水源区的品牌效应,重点支持丹江口、房县、郧县等地大力发展纯净饮用水、矿泉水、医用水;积极开发茶饮料、果汁饮料等产品,不断延伸产业链。全市饮用水(饮料)、医用水产业实现产值50亿元以上,建成全国最大的饮用水生产基地之一。

  第十节  改造提升传统产业

  坚持以工业新型化、高端化和绿色制造为方向,加快推进信息化与工业化融合,提升产业发展层次和技术水平。加强工业创新体系建设和质量、品牌、标准建设;优化产业布局,引导产业向园区集中;加快装备技术改造,切实提高资源综合利用率和节能降耗水平。
  一、冶金工业
  重点推动钢铁、有色金属、钒加工产业的改造升级。支持丹江铝业向精深加工发展,支持全盛实业打造铸件产业集群;科学开发郧西、丹江、竹山等地钒矿资源,通过政策引导、资金扶持和技术保障,加快资源整合,打造以加钒高强度低合金钢、钒合金、钒电池等产品为核心的50亿元以上产值的产业集群。冶金工业实现产值200亿元。
  二、化工产业
  突出节能环保的要求,加快工艺装备的改造升级,重点支持丹江东圣开发生产燃料甲醇系列开发及废水闭路循环改造、郧县天神15000吨膨化硝铵炸药、5000吨乳化炸药生产线、郧西海天开发生产聚丙烯扩能及系列产品开发、竹山天新单宁酸系列深加工等项目。化工产业实现产值100亿元。
  三、建材轻纺工业
  提高粉煤灰、煤渣等工业废渣资源的综合利用,促进新型干法水泥生产线满负荷生产,积极发展新型墙体材料、新型化工建材,限制淘汰一小一砖(小水泥、实心粘土砖);加快纺织产业升级,重点支持金鼎集团10万锭扩能项目、丹江口万年纱业开发精梳高支纱项目和湖北中绫丝绸和江郧丝绸开展蚕丝绸深加工和坯布生产;研制开发具有道教文化和楚文化特色的旅游工艺品;推进绿松石、米黄玉、板材等资源深加工,把竹山打造成世界绿松石珠宝饰品加工贸易中心、文化展示中心和综合研发中心,郧县建成全国重要的米黄玉加工销售中心,竹溪建成板材加工出口基地。建材轻纺工业实现产值100亿元。

第十一节   服务业

  把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,建立公平、规范、透明的市场准入标准,加快发展现代服务业,改造提升传统服务业。着力打造具有竞争优势的五个中心:国家级汽车及零配件物流交易中心、鄂渝陕豫毗邻地区商贸物流中心、文化教育中心、医疗卫生服务中心、金融服务中心。结合中心城区退二进三工程,创建一批现代服务业发展示范园区。服务业增加值达到500亿元。
  一、生产性服务业
  引导生产要素向生产性服务业集聚,加快发展生产性服务业,带动一二产业调整升级。
  ——大力发展现代物流业。实施《十堰市物流业发展战略及十二五发展规划》,重点建设汉江物流园区、花果物流园区、六里坪物流园区三大物流园区和白浪汽配物流中心、火车站商贸物流中心、汉江商贸物流中心、双星综合物流中心、桐树沟物流中心等五个物流中心;支持县(市)城区建设物流集散中心,形成城乡一体的现代物流网络体系。力争2015年物流业增加值达到120亿元以上。
  ——发展壮大金融保险业。进一步推动多层次金融市场体系建设,努力形成更加符合区域性中心城市建设内在要求的金融组织及服务体系。大力发展金融担保公司和租赁公司,大力引进股份制及外资银行进驻十堰,推进农村信用联社改革成为农村商业银行或农村合作银行,积极发展村镇银行,提升金融部门服务经济发展的能力。全市金融机构各项存款余额达到1600亿元以上,贷款余额1050亿元以上;保险公司达到30家以上,保费收入达到60亿元以上;增设3-4家股份制商业银行,组建3-5家村镇银行,每县市至少建成一家小额贷款公司,建成鄂渝陕豫毗邻地区金融服务中心。
  ——大力推进科技服务业。建立官、产、学、研、资、介六位一体的技术创新体系。加大科技创新平台建设力度,建立健全公共技术中心、检验检测中心、汽车研究院、企业技术中心、工程技术研究中心、重点试验室。大力扶持技术中介服务机构发展,加强技术创新和成果转化平台建设。筹建十堰市生产力促进中心,建设国家汽车质检中心零部件分中心,进一步完善农业科技研发推广体系。科技创业服务中心达到5家。
  ——鼓励支持中介服务业。大力发展设计、法律、会计、审计、知识产权、咨询及评估服务,规范中介服务机构,培养各类中介服务人才,完善中介服务体系。积极发展现代会展服务。
  ——积极发展创意设计业。依托大专院校开办、培养创意设计专业人才,重点开展工程勘查创意设计、工业创意设计、文化传媒创意设计和商业创意设计。积极开发计算机辅助设计、制造、ERP(下一代制造业系统和资源计划软件)、CRM(基于大型数据仓库的客户资料管理系统)、人力资源管理等软件业。
  二、积极繁荣生活性服务业
  规范市场秩序,创造良好环境,促进生活性服务业繁荣发展。
  ——改造和提升商贸服务业。积极运用现代经营方式和信息技术改造传统商贸服务业,积极推进连锁经营和特许经营。加快建设城区现代商贸圈和特色街区,着重建设两大商业购物中心、七条商业街和九个片区商业中心,全力打造区域性商贸中心城市。继续推进万村千乡市场工程新网工程,力争使每个村至少有1家农家店或综合服务社。
  ——促进房地产业健康发展。以优化结构、改善供给、规范市场为重点,有序发展房地产业,促进住房合理消费。稳步发展住宅地产市场,积极有序发展商业、工业、旅游地产等,大力发展房地产中介服务和租赁市场。以十堰城区和各县(市)城关镇为重点,结合旧城改造、新区建设、移民小区建设等,加大城市连片开发力度。
  ——促进和规范社区服务业。重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物资回收等。构筑初级卫生保健服务平台;积极发展科教文体、家政、物业管理、便民利民、社区治安法律和就业再就业服务。
  ——加快发展网络信息服务业。加快电子商务、电子政务、网络数据库服务、网络咨询服务、网络传媒等服务业发展,加速电子信息技术在企业中的广泛应用,提高服务业发展的水平和档次。
  ——支持商标和广告事业发展。积极引导、支持各类产品申请注册商标,培育知名商标、著名商标、驰名商标;大力发展广告业,提高企业和产品知名度。

  第十二节   现代农业

  加快转变农业发展方式,围绕特色、规模、品牌、效益四个环节,积极发展高产、优质、高效、生态、有机的山区特色现代农业。坚持以工业化的理念和方式发展现代农业,进一步提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和农业产业化水平,促进农民持续增收。农林牧渔业总产值突破200亿元,农业增加值达到120亿元。

  一、扎实推进农业产业化经营
  ——积极培育特色产业集群。按照种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带的总体思路,重点建设五大板块、四大小区、两大片带(见专栏5),建成鄂西北山区特色农产品发展区。按照农业生态空间区域布局,大力发展十大特色高效生态种养业(见专栏6),扎实推进农业产业化经营。全市特色产业基地面积达到500万亩。其中茶叶60万亩,着力将武当道茶品牌打造成为全国知名品牌和中国驰名商标;商品蔬菜40万亩,建成现代化蔬菜生产供应基地和区域性蔬菜流通中心;柑橘60万亩,把丹江口库区优质宽皮柑桔产区建成全国主要的优势柑桔基地和出口示范基地;木瓜、杜仲、肚倍等中药材120万亩,建设特色中药材基地。
  ——突破性发展农产品加工业。着力实施四个一批工程,推进农产品深加工,培植1-3家国家级重点龙头企业,20-30家省级重点龙头企业,150家市级重点龙头企业;建设8个销售收入过50亿元的农特产品精深加工园区(科技园);建设1-2个农产品加工销售收入过100亿元的县市;创3-5个国家知名品牌。主要农产品加工率达70%以上,加工产值达到200亿元以上,年均增长30%以上。农产品加工产值与农业总产值之比提高到1
1。(见专栏7
  ——大力推进特色粮油产业化。粮食播种面积稳定在410万亩,产量120万吨;油料播种面积100万亩,产量12万吨。在城区建立集粮油收购、储存、加工、销售、配送、物流于一体的武当粮油产业园区;构建五大粮油食品加工产业集群。粮油食品年加工能力达到100万吨,加工转化率达到50%以上,实现加工产值50亿元。争创3-5湖北省著名商标湖北名牌产品绿色食品有机食品;争创1中国驰名商标中国名牌产品。(见专栏8
  二、建立现代农业产业发展支撑体系
  ——建立健全粮食仓储、现代物流体系和粮食市场应急体系。形成城区和各县(市)以粮食储备中心库为骨干、周转粮库为基点的覆盖全市粮食主产区和主要集散地的粮食仓储、现代物流体系。
  ——建立特色农产品市场营销网络。推进特色农产品进超市,重点发展茶叶、中药材、柑桔、食用菌、武当山珍等产地市场和农产品批发、粮油批发等市场。
  ——健全农业科技推广体系。推行农技人员管理在县,服务在乡的派出制管理模式,开展良种繁育、推广、测土配肥、植保机防、农机作业、动物防疫等工作,健全县、乡、村技术推广服务网络。
  ——培育规范化的农民专业合作社。完善扶持农民专业合作社发展的政策,实施农民专业合作社推进、示范、人才培训、农超对接、品牌培育等五大工程,提高农民经营的组织化程度。
  ——建立农产品质量检验监测服务体系。建立农产品质量追溯制度,加大动植物检疫、农产品质量安全、标准化生产、检验监测等服务体系建设。

 第四章  统筹城乡发展

  深入实施一统三分战略,以竹房城镇带城乡一体化试验区、十堰汉江生态经济带、十堰(城区)与郧县对接、丹江口市脱贫致富奔小康整市推进、各类移民建村建镇为抓手,大力推进城镇化和新农村建设。根据资源环境承载能力,推进形成主体功能区布局;大力发展县域经济,加快贫困地区脱贫致富步伐,努力实现城乡区域协调发展。

  第十三节   城镇化建设

  坚持走新型城镇化道路,提升城镇化建设水平,优化城镇空间布局,加快县城发展,大力培育中心镇和特色镇,支持边贸口子镇建设。加快城镇基础设施和社会事业建设,强化产业支撑,提高城镇综合承载能力。加强城镇建设投入,稳步推进户籍制度改革,为农民转变为城镇居民创造条件。努力建成十襄随城市群的重要支撑。
  一、人口城镇化
  按照自愿、有序、分类、统筹、稳健的原则,逐步推动人口城镇化。落实放宽市城区、县城和中心镇落户条件的政策。切实解决好农民工在城镇的就业和生活问题,实现在劳动报酬、子女就学、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇,稳步推进农民工市民化。五年累计转移农村人口40万人,全市城镇化率达到50%
  二、优化城镇空间布局
  推进形成一城、两带、三区城镇空间布局(见专栏9)。逐步完善城镇体系等级和网络,实现中心城区(十堰市区)副中心城市(丹江口市区)县域中心城镇(五个县城关镇)重点镇一般乡镇规模有序的城镇体系格局。全市城镇规模等级分为六级进行发展,到2020年,形成1个大城市,1个中等城市,5个大型城关镇、15个重点镇、221万人口左右的一般集镇和200.5万人以下的小集镇,初步形成大、中、小城镇协调发展,等级规模合理的城镇结构。
  三、提升城镇综合承载能力
  培育壮大城镇支柱产业,加快城镇社会事业建设,推进交通、通信、供电、给排水等城镇基础设施建设和网络化发展,提升城镇综合承载能力和聚集能力。
  ——产业和社会事业发展。进一步明确发展方向,突出发展重点,形成大中小城市和小城镇合理分工的产业发展格局,增强城镇经济实力。加快发展城镇教育、卫生、文化、体育等,创造健康、文明、和谐的环境,增强接纳农村转移人口能力,提高城镇居民生活水平。
  ——城市交通。坚持公交优先方针,大力发展城市公共交通。完善城市公交发展规划,加大公交站场和配套设施建设,建立规范的补贴、补偿机制,支持公交多种经营。形成以常规公共汽车为主体、出租汽车等一大一小的城乡公交、市县对接一体化、主城区至各主要旅游风景区公交一体化的城市交通体系,逐步形成城市公交与公路、铁路、航空等交通方式相衔接的现代综合交通体系。
   进一步完善城市交通布局规划,优先解决东风十堰基地厂际间物流运输瓶颈,构建方便、快捷、高效的物流运输通道。建设公交专用道2-4条,公交线路扩展到60条;新建及改造市政道路32条。建立十堰城区与郧县、丹江口市六里坪、武当山及主要景区、机场间快速便捷的联系通道。
  ——市政公用设施。进一步完善给排水、污水、垃圾处理等各项基础设施。新拓展城市空间40平方公里以上;建设十堰市第三水厂,改造城区重要地段给水管网;扩大城区集中供热工程规模;实施《十堰市十二五城市燃气发展规划》,发展管道供气,天然气气化率达到80%以上;规划布局、建设新能源汽车加气站10个、充电站6个、充电桩100个;新建污水处理厂及配套设施96个、垃圾处理厂91个;污水处理厂和垃圾处理厂覆盖重点乡镇,全市污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到90%以上。
  ——环境建设。深入推进三城联创,加大城镇环境综合治理,着力整治改善旧城区、旧居民小区环境,彻底解决灯下黑。提高城市园林绿化水平,建设一批公园(街头游园),丰富林种结构,对城区永久保留山体进行彩色化、风景化;提高城区街道树木密植度,城区绿化覆盖率达到50%以上。建成全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。
  ——城镇管理。强化规划约束力,提升管理水平,引导城镇有序发展。建立健全城镇大型公共基础设施安全监管体系,确保各类设施安全运营;加强城镇历史文化遗产保护和管理,提升城镇历史文化内涵;加强城区机动车停车场、重要地段人行天桥、地下过街通道建设,逐步解决城区停车难和重点路段拥堵问题。

  第十四节   新农村建设

  大力推进新农村建设,加大农业农村投入力度,加快改善农村生产生活条件。积极培育新型农民,拓宽农民增收渠道,鼓励农民优化种养结构、提高效益。
  一、构建新农村建设投入长效机制
  构建政府引导、农民主体、信贷支持、社会参与的多元化投入格局,持续增加公共财政投入总量,扩大覆盖农村的范围。保障农民承包地用益特权,调动农民增加土地投入的积极性,增加农民财产性收入。逐步扩大农业保险费补贴的品种和区域覆盖范围。按照谁投资、谁受益、谁负责的原则,鼓励社会资金投向农业基础设施等领域。加大涉农资金整合力度,提高资金使用效益。加快推进各类资源要素向农村转移、配置。
  进一步落实好国家各项惠农政策,稳定农用生产资源价格。努力增加非农产业收入,不断提高农民工资性收入占比。发展壮大农村集体经济,鼓励符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。
  二、实施新农村示范乡镇建设
  强化措施,加大投入,结合旅游景区开发,实现景区与所在乡镇共兴共荣和各类移民建村建镇,使7个省级、1个市级试点乡镇区域经济有较大发展,农民生产生活条件有明显改善,农村公益服务水平有较大提高,村容村貌有明显改观,村级组织的凝聚力和战斗力明显增强,乡风文明有新的进步,成为全市实施一统三分战略的先行乡镇和新农村建设的示范乡镇。支持湖北口回族乡加快经济社会发展,缩小民族乡与其他地区发展差距。
  三、加大农村劳动力转移培训
  突出职业技能培训、组织向外输出、回归创业和维权服务四个环节,建设市级外派劳务基地。每个县市区建立1-2个农村劳动力培训基地,通过国内、海外两个输出途径,组织和引导30万农村富余劳力向非农产业、城镇和海外转移,使农村富余劳力转移总数达到100万人次,实现劳务收入过百亿元。
  四、全面改善农村面貌
  以六改五通(改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放,通路、通电、通水、通沼气、通信息)为重点,大力加强农村基础设施建设,实现乡村面貌新变化。
  ——推进农村饮水安全、农村能源建设。解决86万农村人口饮水安全问题;大力发展沼气等农村可再生能源,建设沼气池10万口。积极发展小水电代燃料和新农村电气化。启动新一轮农村电网改造升级工程。
  ——进一步完善通村公路网络。建设农村公路水泥(沥青)路面1万公里,实现100%的具备条件的建制村和争取30%左右的自然村通水泥(沥青)路。
  ——加强农村社会事业设施建设。加大广播电影电视、通信等基础设施建设,提高农村宽带信息网络覆盖面和使用率;加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,改善农村中小学办学条件;加强农村文化设施、公共体育设施建设,提高保障覆盖范围。

第十五节   主体功能区布局

  根据国家、省主体功能区规划,以及十堰资源承载能力、现有发展基础和发展潜力,统筹考虑全市未来人口分布、生产力布局、国土利用和城镇化格局,落实市域主体功能区布局。对市域国土空间中的重点开发区域、重点生态功能区和禁止开发区域采取差异化发展策略,有针对性分类指导,构建区域协调发展新格局(见专栏10)。
  一、重点开发区域
  增强产业创新和集聚能力,重点发展先进制造业、现代服务业。充分利用好现有空间,改善人居环境,提高聚集人口的能力,承接重点生态功能区和禁止开发区域的人口转移,以产业集聚带动人口集聚,以人口集聚进一步推动产业集聚,成为全市乃至全省重要的人口和经济密集区。
  张湾、茅箭、十堰经济开发区是省级重点开发区域,承接全市产业和人口转移,着重发展汽车等先进制造业,物流、旅游等现代服务业,低碳、循环经济等环保产业,建成国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区、国际知名的生态文化旅游区和区域性现代服务中心。丹江口市城区和五个县县城是本区域的主要城市发展空间,聚集本区域的产业和人口。
  二、重点生态功能区
  以修复生态、保护环境、保护水质、提供生态产品为首要任务,增强水源涵养、水土保持、维护生物多样性等提供生态产品的能力。积极发展服务业,大力发展旅游业,引导超载人口逐步有序转移。健全公共服务体系,严格控制开发强度。大力争取国家、省对重点生态功能区的各项扶持政策。
  三、禁止开发区域
  自然保护区、地质公园、森林公园、风景名胜区和世界文化自然遗产等点状分布的区域属禁止开发区域,依据法律法规和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物零排放,提高环境质量,使之成为保护自然文化资源的重点地区、点状分布的重要生态功能区、生物多样性和珍贵动植物基因保护地。

  第十六节    县域经济

  深入实施一统三分战略,支持县域经济加快发展。坚持统筹城乡的基本方向不动摇,努力发展特色产业,推进三个集中、六个一体化建设。坚持以工业化为主导,走工业兴县道路,加快县域工业化进程;坚持以工业化理念谋划农业,加快农业产业化步伐,全面壮大县域经济实力。争取2-3个县(市)经济总量突破百亿元。
  立足自身资源优势和现有产业基础,大力发展优势特色产业,走多元化发展路子,增强县域经济发展活力。以工业园区为载体,推进县域工业集约、集聚、集群发展,高起点谋划、高水平发展,提升园区开发强度和产业承载能力。努力培育市场主体,大力实施市场主体增量行动回归创业工程。大力推进中小企业成长工程,力争每个县每年新增2-3家亿元以上工业企业。
  充分发挥政府引导作用,推进放大财政资金效应、银企对接、民间资本激活三大工程,支持县级融资平台建设,加大招商引资和争取国家资金项目的力度,努力破解融资难。完善土地利用规划,加大山地整理开发,加强土地集约、节约利用,提高投资强度,破解用地难,切实增强县域经济发展活力。积极承接国内外产业转移,积极对接国家西部大开发战略,促进县域产业优化升级。

  第十七节   新阶段扶贫开发

  紧紧围绕基本消除绝对贫困现象这一战略目标,坚持开发式扶贫方针,以增加贫困人口收入、增强贫困人口自我发展能力为主要任务,以2010年底建档立卡的91万贫困人口为重点扶持对象,启动新一轮重点贫困村建设。大力实施产业扶贫、贫困劳动力转移培训、扶贫搬迁、老区建设和城区农村扶贫开发,力争到十二五末全市贫困人口减少50%,贫困户户均建成一项特色产业项目或其它稳定增收项目,转移一个劳动力到非农产业,有一个科技明白人。
  一、加大重点贫困村建设
  按照兴致富产业、建生态家园、创文明新村的工作要求,启动新一轮重点贫困村建设任务。在重点村相对集中的区域,实施片区开发,继续做好脱贫致富奔小康试点县建设、国家级连片开发试点区建设,把扶贫开发片区建设成为新农村建设和县域经济发展的示范区。
  二、突出扶贫工作重点
  对农村贫困人口全面实施扶贫政策,通过扶贫开发与农村最低生活保障制度的有效衔接,实现对农村贫困人口的全覆盖。对居住在一方水土养不活一方人的贫困人口实施扶贫搬迁,对因国家实施主体功能区建设和巩固退耕还林(还草)成果影响生存发展的贫困人口实施生态移民,每年完成1万人的扶贫搬迁任务和3000人的生态移民任务。加大对革命老区、少数民族地区的扶持力度,每年为全市24个重点老区乡镇解决一至两个突出问题。深入推进新一轮城区农村扶贫开发,实现城乡通开、城乡统筹、城乡一体化发展
  三、完善扶贫开发措施
  积极运用信贷扶贫、小额到户贴息贷款和村级扶贫互助金政策,加大对产业化建设各个环节的扶持力度,确保贫困人口稳定脱贫致富。根据贫困人口的培训需求,有针对性地开展雨露计划和实用技术培训,不断提高贫困人口的自我发展能力。组织实施社会扶贫,积极争取中直、省直、经济发达地区对十堰市进行对口帮扶,组织动员市县两级开展对口帮扶和党员干部结对帮扶。
  第五章  加强基础设施
  和基础产业建设
  按照适度超前、突出重点、统筹城乡的要求,加强交通、能源、水利、电网、信息基础设施和基础产业建设,形成通达全国的交通网络体系、完备的水利设施体系、统一安全的城乡电网和方便可靠的信息网。

  第十八节   综合交通运输

  建设公路网、铁路网、水运网、航空网和综合交通运输枢纽,形成内畅外联、辐射全国、换乘便捷的综合立体交通运输网络,把十堰建设成一主两副五支的综合交通枢纽城市(见专栏11)。
  一、健全公路网络
  构建以高速公路为骨架、国省干线为主体,农村公路为依托,覆盖城乡的现代化公路网络。全市公路通车总里程达到2万公里。
  全面形成一纵三横高速公路网。建成十房、十白、十郧、谷竹高速公路,争取建设土————陶高速公路,开展十巫、十堰城区外环高速公路前期工作。高速公路通车总里程达到527公里,实现县县通高速目标。
  全面升级国、省道干线公路。十堰城区及县城出口与高速公路、国省干线实现一级公路连接;改造、升级一、二级干线公路2000公里,配套桥隧5000延米,加固改造病、危桥800座。所有干线公路达到二级以上标准,争取80%的乡镇政府所在地通二级以上等级公路。
  二、加强铁路建设
  构建三横两纵的铁路网络。谋划、建设铁路7条,里程730公里,十宜、十三铁路建成投入使用;争取郑渝客运专线过境十堰;开展武西客运专线或十襄城际铁路前期工作,并争取开工建设;改造完成汉丹线老河口东至丹江口段铁路;开展房康、房荆、丹西铁路前期研究工作。到2020年,境内铁路运营里程达到800公里以上,开通十堰至大中城市的高速列车,实现县县通铁路的目标。
  三、建设航空港
  建成武当山机场,开通到全国重要城市十个以上的航班,年飞机起降达5000架次以上,年旅客吞吐量达到50万人次,货物运输量达到1万吨。
  四、加快发展航运
  以提升汉江航道通行能力为重点,建设两个码头、四大港口、四大水上旅游区、两大防控中心。实现一个目标、形成三大体系,全市港口年吞吐量达到1500万吨,五级、六级、七级航道通航里程分别达到220公里、268公里和88公里。汉江丹江口库区十堰段建成千里汉江绿色航运示范区,汉江、堵河水系建成高等级内河航道旅游服务体系(见专栏12)。
  五、完善通道与枢纽对接
  加快城市快速进出通道建设,提高人流、物流、车流的快速疏散能力。加强长途汽车站与火车站、机场的交通接驳,实现乘客零距离换乘;搞好铁路货场与公路货场、仓储等交通方式的有机衔接,实现货物的无缝对接。加强铁路、公路与港口码头的有机衔接。加强机场与城区公路交通的通畅连接。

第十九节   水利基础设施

  加强水利基础设施建设,提高水旱灾害防御能力。
  ——水库除险加固工程建设。完成272座病险水库除险加固工程任务,大中型水库一类坝达到95%以上,小型病险水库加固完成70%以上,基本实现大中型水库及城区重点小型水库管理信息化;建立覆盖30个重点工程、40条大中河流、800个重点山洪灾害点预报预警系统;实施小型库、塘、堰、泵站改造及雨水积蓄利用工程,提高抗旱保障能力。
  ——灌区配套工程建设。全市新增灌溉面积17万亩、改善灌溉面积35万亩,灌溉用水利用系数达到0.45以上;建设张湾、茅箭、武当山、丹江口、郧县、郧西、竹山、竹溪、房县山洪灾害防治工程及竹溪县城区内涝防治工程。
  ——水源供水工程建设。新(改、扩)建重点水源工程、调水工程、城镇供水工程,提高供水保障能力。争取启动实施引江补汉工程。

  第二十节   信息基础设施

  加快信息基础设施建设,努力提高信息技术公共服务能力与应用水平,建设数字十堰数字武当,基本建成覆盖全市、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。
  ——以十堰城区为中心,加快电信网、互联网、广播电视网等基础设施的数字化改造升级。大力发展融数据、图像、声音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化接入网,推进三网融合。加大农村网络建设力度,形成覆盖全市城乡的交互式、多功能信息传输网。以3G系统建设为重点,加快建设全市无线数字共网平台。
  ——建立完善的基础地理信息数据体系、目录与交换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系和组织运行体系,形成统一、权威的地理空间框架。大力推进电子政务网建设,整合提升政府公共服务和管理能力。加强信息安全预警和应急处理,保障基础信息网络和重要信息系统安全,全面提高信息安全防护能力。加强邮政网点、移动通信基础设施建设。

  第二十一节   能源产业

  坚持节约能源优先,优化能源结构,有序开发水电,积极发展热电联产,加快发展可再生能源,引进市外、省外能源,增强能源储备能力。构建安全稳定、环境友好、经济高效的现代能源产业体系。
  一、稳步发展电力
  ——水电。建成潘口、三里坪、龙背湾、小漩、白沙等水电站,推进孤山、夹河关等水电站建设。鼓励有实力的集团对流域梯级开发主体进行整合和重组。十二五全市基本完成水电资源的梯级开发,水电总装机达300万千瓦以上。
  ——热电联产。加快推进十堰热电联产项目,争取十二五建成投产。
  ——路口电站。争取国家、省在十堰市布点路口火电项目,加快项目前期工作,力争早日开工建设。
  ——可再生能源。大力发展生物质能源,建设木本油料基地100万亩,支持房县、丹江口市等地建设生物质发电厂;在市政和农村集镇建设中,推广太阳能光伏发电照明;积极发展沼气发电和风能资源开发利用研究。
  ——适时开展核电项目前期研究工作。
  二、建设安全可靠的电网
  加强变电设施、供电线路、电网改造建设。扩建500千伏十堰变电站,建设500千伏第二回省网通道;新建和扩建220千伏变电站7座,新增变电容量126万千伏安、新增线路200公里;新建和扩建110千伏变电站19座、新增变电容量94.15万千伏安、新增线路432公里。全面形成以500千伏为支架、220千伏为骨干的区域性电网,建成稳定可靠的电力生产供应、输送网络,满足全市电力能源发展需要。
  三、加强能源储备和油气供给
  加强能源储备,保障能源安全。支持运煤通道建设,提高煤炭供应保障能力;多渠道争取资源,加快天然气基础设施建设,规范天然气下游市场,完善天然气消费价格体系。加快储气调峰设施建设和城市天然气利用等相关工作。全市建设10个煤炭专业交易市场,推进101座加油站、加气站和3万立方米油库建设,保障煤、油、气供给。

  第六章  生态文明建设

  以建设生态文明综合配套改革试验区为目标,大力发展循环经济和低碳技术,强化节能减排,加大以水资源为重点的环境保护力度,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。

  第二十二节  生态文明综合配套改革试验区

  根据国务院积极开展丹江口库区生态保护综合改革试验的精神,从体制和机制上,解决核心水源区的保护与发展问题,争取以十堰市为中心设立生态文明综合配套改革试验区,实现水源保护和经济社会发展的双赢。
  一、建立完善的推进措施
  ——建立符合我国国情的试验区管理体制,探索建立经济社会、资源环境、生态保护、产业布局以及政府与公众参与的综合管理体制。
  ——建立跨区域水源保护政策、水价调节机制、水资源管控合作机制、产业和基础设施联合布局机制、生态补偿协调机制、水环境考核评估机制以及应急综合管理机制等。
  ——在已实行的生态补偿财政转移支付基础上,建立中央财政支持的试验区水源保护专项资金、产业发展基金和生态保护基金,滚动发展,专项用于库区建设和发展。

 二、建设公益性国家生态健康示范区
  发挥湖北西部生态健康基金会的引导作用,支持丹江口市建设公益性国家生态健康示范区。以凸现健康主题,发展生态经济为宗旨,建立政府推动、社会联动、市场化运作机制,着重构建生态宜居体系、生态保障体系、生态经济体系和生态文化体系,打造生态文明社会,实现丹江口库区生态、经济与社会协调发展。
  三、建设环丹江口库区生态经济协作区
  争取设立环丹江口库区生态经济协作区并上升到国家区域发展战略层面,努力建成中部经济崛起先导区、经济战略转型支点区;支持武当山太极湖集团公司以武当山为龙头、太极湖为引擎,打造环丹江口库区生态经济协作示范区的核心区。
  四、大力发展高效生态经济
  依据十堰市环境特点、资源禀赋和现有产业基础,结合实施《丹江口库区及上游经济社会发展规划》,建设循环高效的生态产业体系,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。积极争取引进生态工业园区项目,大力发展低碳经济、循环经济和绿色经济,实现产业生态化、生态产业化,力争打造千亿元级的生态产业集群。

  第二十三节  资源节约和循环经济

  以两型社会建设为指导,坚持资源节约的基本国策,开发节约并重,节约优先;以提高资源产业效率为目标,从生产、流通、消费等环节入手,大力发展循环经济,全面开展循环经济示范行动。单位生产总值综合能耗在十一五基础上下降16%
  一、资源节约利用
  节约能源。调整优化能源结构,提高非化石能源消费占一次能源消费的比重。全面推进工业、交通、建筑、商用民用、农村和公共机构等重点领域的节能。发展节能节地型建筑,大力推广新型环保建材,城镇新建建筑节能60%以上。节约水资源。加大农业节水力度,加强节水灌溉示范工程建设;加强工业用水管理,建立节水机制,推广中水回用,工业用水重复利用率达到80%以上,单位工业增加值用水量降低10%。探索建立差别水价形成机制;推广使用节水器具。节约集约利用土地资源。加强耕地质量建设,积极开展土地整理和复垦,在丹江口库区实施移土培肥工程;坚持科学规划、保护优先、集约利用、有序开发的原则,加快推进山地开发整理,十二五期间城区和各县市再开发整理山地5万亩;结合房地产开发、人防设施等建设,从空中、地面、地下拓展城市发展空间;实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格用途管制,提高土地节约集约利用水平,全市耕地保有量控制在20.22万公顷以上。节约原材料。节约木材、建筑材料,延长材料使用寿命,鼓励使用新材料、再生材料。规范并减少一次性用品生产和使用,限制过度包装。
  二、大力发展循环经济
  推进企业循环式生产,全面加强清洁生产重大技术的研发和推广应用,建设一批清洁生产企业,实现能源梯级利用和资源循环利用。推进企业生产余热再利用。建设低碳循环经济试点工程。加强再生资源回收网络建设,建成一批再生资源集散交易市场和综合加工利用中心。积极培育绿色消费体系,倡导理性消费与清洁消费,注重从源头减少废弃物。创新促进循环经济发展的体制机制,严格市场准入,实施清洁生产审核制度,大力支持循环经济产业发展。

  第二十四节  生态建设

  服务国家生态战略,坚持保护优先与自然恢复为主,大力推进重点生态工程建设,完善实施生态补偿机制,提升生态环境质量,维护生态平衡,保障南水北调中线工程水源区生态安全。
  一、加大林业生态系统建设
  以国家重点生态建设工程为依托,以天保工程全覆盖为契机,以提高生态防护能力为重点,实施天然林保护工程退耕还林工程生态公益林建设工程环一江两山生态圈景观林建设工程自然保护区建设工程。全市森林面积达到2100万亩,森林覆盖率达到58%,进一步提升生态承载能力。推进退耕还林后续产业发展,全市发展经济林500万亩,其中:木本油料100万亩(油茶60万亩、油桐40万亩),核桃100万亩,板栗50万亩,木本中药材100万亩(木瓜50万亩、肚倍30万亩、杜仲20万亩),柑橘60万亩,茶叶60万亩,其他30万亩。
  二、强化生物多样性保护
  大力开展野生动植物保护和自然保护区建设,重点建设青龙山恐龙蛋化石群、赛武当、堵河源、十八里长峡、野人谷等自然保护区,沧浪山、武当山、偏头山、牛头山、牛河、五台山、九华山、龙口、虎豹峡等森林公园,石鼓地质公园和丹江口库区湿地自然保护区。加强野生动物疫源疫病和入侵生物监测防控,有效保护生物多样性。
  三、加强生态治理
  加快矿山、矿区林地生态植被恢复治理,土地复垦率达到85%以上。保护和培育天然植被,加强森林资源培育,在疏林地和宜林荒山荒地大力开展人工造林;实施石漠化综合治理和坡耕地综合治理工程;实施丹江口库区生态隔离带工程,建设环库周生物防护林带。
  四、防治地质灾害
  建立地质灾害监测预报、预防、紧急救援体系。加大泥石流、滑坡、地陷等地质灾害治理力度,争取国家、省实施南水北调丹江口库区地质灾害防治工程。建立南水北调中线工程核心水源区地震安全系统,进一步提高地震监测预警能力和建筑抗震水平。

第二十五节  环境保护

  坚持保护环境的基本国策,以解决损害群众健康的突出问题为重点,严格实行污染物达标排放和总量控制,加强综合治理,进一步改善环境质量。
  一、加强水污染防治
  深入实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》,实施水土保持重点防治工程;加强泗河、神定河、犟河、文峪河、马栏河、竹溪河、浪河、天河等流域生态保护与修复,治理水土流失面积3000平方公里。实行严格的饮用水水源地保护制度。完善重点工业企业污染防控体系,严格执行污染物达标排放。主要污染物(化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物)排放分别完成省定目标。加快城镇污水、垃圾处理设施建设,完善污水收集管网,污水集中处理率达到95%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
  二、加强农业面源污染治理
  建设农业面源污染控制示范工程。继续实施绿色行动计划,大力推广绿色食品工程,推广使用有机肥和生物农药,减少化肥、农药的使用,实施强度较十一五分别下降30%以上。有效控制农业残留物污染;调整渔业生产布局和品种结构,减轻对水体的污染;推广生态养殖模式,开展畜禽粪便综合利用。
  三、加强工业点源污染治理
  实施工业污染企业全防全控治理工程,推进企业清洁生产和达标排放。加强水泥建材行业、铁合金行业以及矿山冶炼企业大气污染治理,加快淘汰污染排放不达标的车辆;规范矿山开采、冶炼企业环境管理、监督执法力度;建立工业增加值污染物产生量、排放量评价(控制)制度,促进发展方式转变。加强固体废物及化学品污染防治,固体废物处置利用率达到90%,工业废水排放达标率达到95%以上。
  四、加强城乡环境综合整治
  加大背街小巷环境整治,积极控制城镇噪声污染,重点城市区域环境噪声小于55db的比例达到80%。加强土壤及重金属污染防治。加强农村生活污水、垃圾和畜禽养殖污染治理,启动全市村庄环境集中连片整治,开展农业废弃物资源化利用,促进生态村、镇建设,建设打造湖北省农村环保模范示范市。

  第二十六节  应对气候变化

  坚持减缓与适应并重的原则,有效控制温室气体排放,适应气候变化影响,不断提高应对气候变化和防御自然灾害的能力。单位GDP二氧化碳排放完成省定目标。
  有效控制温室气体排放。大力发展低碳产业,扶持企业开展低碳经济试点示范。加快低碳技术研发与应用。积极开展清洁发展机制项目合作(CDM)。努力增加森林碳汇,全市森林蓄积量达到0.6亿立方米。加快适应气候变化,加强农业、水利、电力、能源等行业适应气候变化特别是极端气候事件的能力,加强气象灾害防御体系建设,增强处理气象灾害的能力。倡导绿色低碳生活,引导人们逐步转变到以绿色、自然、和谐为主的低碳生活方式和绿色消费习惯,推进低碳居住小区示范建设。

  第七章  推进科教兴市和人才强市战略

  实施科教兴市和人才强市战略,大力提高科技创新能力。以科技引导转型,以创新驱动发展,推进创新型城市建设,为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚实的科技和人才支撑。

  第二十七节   增强科技创新能力

  推进创新型十堰建设,完善科技创新体系,加大科技创新投入,强化科技人才队伍培养。建立和完善科技创新研发、科技基础条件、科技成果转化、科技中介服务四大平台,着力实施科技投融资、产学研结合、创新型试点企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长路线图计划等五大科技专项,打造商用车及零部件、汽车装备、特色有机农业、库区生态经济、生物医药和武当文化等六大产业创新基地,努力创建全国科技进步先进市、全国知识产权示范市、全国商用车零部件产业集群创新示范区和国家高新技术产业开发区。新认定高新技术企业达到60家;国家和省市级企业技术中心达到100家,科技创新成果年均递增15%;专利申请量年均递增25%;科技创业服务中心达到15家;全市RD(研究与开发)投入占GDP比重达到1.8%。全面贯彻实施《科学素质纲要》,提高全民科学素质。

  第二十八节  优先发展教育事业

  坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会的工作方针,落实国家、省中长期教育发展纲要,全面推进教育事业科学发展,提高教育现代化水平。
  加大教育财政投入,统筹城乡教育发展,以实施中小学校校舍安全工程和义务教育学校标准化建设为契机,巩固提高普九成果;以发展优质教育资源和深化教育教学改革为重点,促进义务教育均衡发展,逐步实现普及高中阶段教育和学前教育的目标;制定优惠政策,引导和鼓励民间资本投资教育,形成公民办教育协调发展的良好局面;建立体现地方特色、具有较强办学实力的中等职业教育和高等教育体系,使之成为支撑地方经济社会发展、壮大区域科教文化实力的中坚力量,支持十堰职业技术学院建设国家骨干高职院校;基本建立终身教育体系,在构建学习型社会、提高全民科技文化素质中发挥基础性作用。全市学前教育一年毛入学率达85%以上,小学、初中适龄儿童少年义务教育巩固率分别达到99%96%以上,高中阶段教育毛入学率达95%,高等教育毛入学率达38%以上,残疾儿童少年接受九年义务教育达到90%;主要劳动年龄人口平均受教育年限和新增劳动力平均受教育年限达到全省平均水平。

  第二十九节  加快建设人才强市

  以高层次、高技术人才和吸引海外人才为重点,大力加强人才队伍建设。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体,以技能人才和农村实用人才为补充,大力加强人才队伍建设,增强人才综合竞争力。人才总量由2010年底的31.2万人增加到42万人以上,每万人口拥有人才达到1200人左右。
  在人才结构上,力争全市研究生以上学历达到1万人以上,大学本科达到12万人以上,党政人才文化程度全部达到大专以上学历,硕士研究生以上学历在各层次党政人才中占有一定比例,懂经济、法律、外语、信息化和电子政务的干部比例有明显提高。企业经营管理人才具有硕士研究生以上学历或高级职称的职业经理人达到2.4万人左右。培养100名科技型企业家、1000名高级工程技术专家、10000名高级技工人才。努力使十堰成为全省乃至区域性的人才集聚高地。

 第八章  保障和改善民生

  把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,促进就业增收,完善社会保障,推进公共服务均等化,维护社会公平公正和安定有序,努力让全市人民群众共享改革发展成果。

  第三十节    创业就业

  将扩大就业作为经济社会发展、改善民生的优先目标,坚持扩大就业和稳定岗位并举,千方百计拓展就业渠道,建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制,统筹城乡就业,鼓励自主创业,促进充分就业。
  全面落实各项就业再就业政策措施,建立就业再就业工作长效机制。大力推动创业带动就业,着力解决城镇新增劳动力、农村富余劳动力、高校毕业生、困难人员等就业突出问题。大力开展各类职业技能培训,全面提高劳动者技能水平和就业能力。实施回归创业工程,推动全民创业。完善城乡一体化的劳动就业服务体系建设,形成以市场为导向、平等的就业机制。完善就业援助制度,形成精细化、长效化的帮扶工作机制。依法维护劳动者权益,建立和谐劳动关系。十二五期间,城镇新增就业20万人次以上,帮助城镇下岗失业人员实现再就业8万人,帮扶就业困难人员实现再就业2.7万人,创业带动就业6万人,农村劳动力转移就业达到100万人次,城镇登记失业率控制在5%以内。

  第三十一节   社会保障

  坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,努力扩大社会保障覆盖面,提高社会保障统筹层次和待遇水平,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。
  一、建立健全城乡统筹的社会保障体系
  全面建立基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系。五项社会保险参保人数达到230万人次以上,全面实施新型农村养老保险,启动城镇居民养老保险,各项社会保险待遇发放率达到100%
  完善城乡社会救助体系。逐年缩小城乡社会救助差别,利用3年到5年时间,逐步建立完善的城乡社会救助一体化政策体系和工作机制。进一步加强城乡低保管理,巩固和完善城乡低保制度。农村低保保障人口达到并保持在25万人左右,基本实现应保尽保,城乡低保补助标准年均增长20%。大力发展慈善事业,营造慈善事业发展良好环境,加快推动慈善事业全面发展。
  加强社会福利事业建设。加大农村乡镇福利院建设,75%以上乡镇福利院达到省级模范福利院标准,农村五保对象自愿集中供养率提高到80%以上。加快发展城市老年福利服务事业,提高各县市区国办福利机构供养能力,城镇三无对象集中供养率达到65%以上,各县市和城区都有一所100张床位以上的公办养老服务机构,全市新增社会化集中养老床位3000张以上,达到每千名老人拥有30张以上床位的标准。
  二、建立多元化的住房保障供应体系
  按照政府主导、市场参与、均衡布局、完善配套的原则,完善住房公积金制度,规范商品房开发秩序,落实房价调控各项政策措施,保持房价基本稳定。加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区和农村危房改造,大力发展公共租赁住房,缓解群众在居住方面遇到的困难,逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品房体系。通过政府引导、社会参与、统筹规划、分步实施,累计建设城镇保障性安居房2.86万套,基本解决人均居住面积在10平方米以下的城镇低收入家庭的住房困难问题。进一步推进农村危房改造,十二五期间改造9万户以上。城镇人均住房建筑面积达到33平方米以上,农村人均住房建筑面积达到35平方米以上。

  第三十二节   医疗卫生

  以建设区域性医疗中心为目标,全面推进医药卫生体制改革,建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系,形成四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度,人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到省内先进水平。
  按照保基本、强基层、建机制的要求,新增医疗卫生资源重点向农村、城市社区、公共卫生和重点专科(实验室)倾斜,加快市突发公共卫生事件应急中心、住院医师和全科医师规范化培训基地、卫生信息化工程、急救中心等卫生项目建设。创建1所以上全国知名医院,1-2个国家级临床重点专科、20个以上省级临床重点专科。
  健全城乡基本医疗保障体系,三项医疗保险参保率达到95%以上,逐步提高筹资水平和保障标准。建立和完善国家基本医药制度,在全市所有政府举办的基层医疗卫生机构实行零差价销售。
  加快推进公共卫生体系建设,提升服务能力和水平,落实好基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,确保突发公共卫生事件得到及时有效的处置,保障公共卫生安全。
  坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针,积极稳妥推进公立医院改革,探索形成各级各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协助格局,普及推广中医药适宜技术,支持中医药事业发展。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,促进有序竞争,满足群众多样化医疗卫生需求。

 第三十三节  收入分配

  坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,大力提高城乡居民收入水平,缩小城乡、行业收入差距,促进共同富裕。城镇居民人均可支配收入年均增长12%,农村居民人均纯收入年均增长12%
  加快调整收入分配格局。落实中央、省收入分配制度改革的各项措施,合理调整收入分配关系。努力实现居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,明显提高居民收入在收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。
  不断完善收入分配制度。建立劳动报酬正常增长和支付保障机制,完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息发布为主的工资调控体系。建立健全最低工资标准调整机制,努力实现调整幅度与经济增长、物价水平协调同步。根据国家、省部署,积极推进公务员工资制度改革,加快建立健全体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度,合理调整机关、事业单位人员收入水平。
  加大收入分配调节力度。加强税收对收入分配的调节作用。有效调节过高收入,持续扩大中等收入者的比重,着力提高低收入者的收入,取缔非法收入。创造条件增加居民财产性收入。继续加大对三农的支持,完善农业补贴和价格支持政策,不断增加农民收入。

  第九章  促进文化大发展大繁荣

  围绕建设区域性文化强市的目标,着力实施先进文化引领、文化形象提升、文化民生建设、文化品牌打造、文化产业振兴、文化人才培养等六大工程,把十堰市建设成为文化设施完备、文化产业发达、文化市场繁荣、文化人才集聚、文化创新突出的区域性中心城市。

  第三十四节  文化体育事业

  始终把社会效益放在首位,扶持公益性文化体育事业,加强文化遗产保护,基本建成公共文化服务体系。
  一、大力发展公共文化服务
  推进农村文化惠民建设。完善广播电视村村通,建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络,基本实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室、社区有文化活动中心。广播电视光纤通乡率达到100%,通村率达到85%,城市和农村有线广播电视入户率分别达到95%50%,大力开展公益性文化服务和群众性文化活动,积极扶持社会民间文艺团体发展,大力培育车城风·山水情系列群众文化活动,打造欢乐广场欢乐社区欢乐校园欢乐庭院等群众文化活动品牌。大力推动基层文化创新工程,推进城乡文化互动。
  加大公益性文化事业基础设施建设投入。建设十堰大剧院、汽车文化主题公园、图书文化城、十堰广电传媒大厦等一批重点项目;科学发展文博事业,合理开发利用文物资源,建设以市博物馆为主体,县市区博物馆全面发展的格局,做好武当山等省级以上重点文物单位的维修保护,争取郧县人遗址列入国家大遗址保护项目;大力推进公共阅报栏建设,方便城乡居民读报用报;推进档案保护利用与档案文化创建工程。实施档案数字化工程,完成各级档案馆馆舍建设,建成市档案信息共享平台和教育基地。
  二、积极发展体育事业
  贯彻落实国家《全民健身条例》,构建以人为本的群众体育服务网络。全市体育人口达到48%以上,培育形成2-3个竞技体育优势项目,争取申报国家级青少年体育训练基地。建设公益性健身场地,力争每个县市建成全民健身活动中心,50%的农村社区建有健身设施。加强武当武术的挖掘、整理、普及和提高工作,建成武当国际武术学院,建设1-2所具有一定规模和有影响力的武当武术学校。

第三十五节 文化产业

  充分挖掘武当文化、汽车文化、郧阳文化、房陵文化等地方文化资源,实施精品工程和品牌战略,力争一县一品,发展具有十堰地方特色的文化产业,培育建设一批文化名牌、名人、名企、名品,把文化产业培育成为新的经济增长点。文化产业增加值年均增长20%,占地方生产总值的比重达到4%

  一、推进文化体制改革
  推进十堰日报传媒集团、十堰广电传媒集团建设,推进新闻单位宣传业务与经营业务两分开,推进文艺院团改革,整合文体资源,壮大经营实体,促进产业发展。以经营收入过亿元为目标,推进报业和广电的集团化进程。以广告和网络经营为龙头,积极拓展新业态,形成一主多大的经营格局。
  二、大力发展汽车文化
  以实现人、车、城的文化融合为目标,搭建解读东风汽车的平台,建设中国十堰汽车博物馆;搭建汽车艺术鉴赏平台,开发高档玩具汽车、模型汽车和汽车纪念品,建设汽车模特培训基地;搭建汽车会展平台,培育十堰车展产业,以沙龙、比赛、论坛等形式组织汽车创意活动;搭建汽车旅游平台,建设汽车文化主题公园和汽车文化观光走廊。将十堰汽车文化节打造为省、市文化品牌,共唱文化大戏,彰显车城魅力。
  三、培植市场主体
  以歌舞演艺和娱乐业为重点,以引进和改造为突破口,以股份制和民营为抓手,培植十堰文化消费市场和市场主体。发展电影院线和图书连锁经营,培植2家以上年经营收入过千万元的文化实体。建立健全文化市场管理体系,推动娱乐、网络、文物、音像、演出等市场健康发展。
  四、建设文化产业园
  发挥文化优势,用文化招商、活商,力争一县一园。建设武当影视文化园、房县诗经文化园、郧西七夕文化产业园、竹山女娲文化园、郧阳文化产业园、竹溪山二黄文化园等重点文化园区,建设十堰文化创意产业园区和高档印刷包装产业园,力争通过五年努力,建成两个营业收入超过2亿元的文化产业园,形成十堰文化产业增长极。

  五、积极发展体育健身产业
  积极拓宽体育消费领域,大力发展体育彩票、健身休闲、竞赛表演、武术培训、体育广告、体育用品等体育产业,满足广大人民群众对体育健身的多层次需求。鼓励社会资金投资体育健身、休闲业,打造门类齐全、布局合理的健身、休闲市场。

第三十六节  提升文化软实力

  充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展功能,解放和发展文化生产力,建设全市人民共有精神家园,增强凝聚力和创造力。
  一、提高文明素质
  着力构建社会主义核心价值体系,形成全体市民的文化认同和精神支柱。加快构建现代国民终身教育体系,大力推进学习型城市建设。深入开展群众性精神文明创建活动,积极争创全国文明城市。不断深化各类主题实践教育活动,推出一批先进典型和道德模范。培育塑造十堰精神,在全社会营造创业创新创造的浓厚氛围。以正确的舆论导向激励社会进步,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,坚持三贴近原则,提高新闻宣传的亲和力、吸引力和感染力。
  二、提升文化形象
  打造十堰形象标识。建设十堰城市形象宣传雕塑群,打造十堰城市形象识别系统。新建一批体现地域文化特色的大型建筑和文化景观,强化十堰形象宣传。开辟十堰城市形象宣传专区,凸显十堰文化特色。创办中国武当国际道教学院,加强武当功夫对外交流,打造一批具有武当文化印记的优秀文艺精品。设立车城市民汽车日,打造中国现代汽车文化之都。
  三、打造文化品牌
  加强文艺精品创作生产。培育打造文化品牌。继续办好武当国际旅游节,进一步提高品位、扩大影响。深入开展一县一品特色文化创建活动。扶持一批报刊、广播电视栏目深化内涵,做大做强。
  四、培育文化人才
  加大文化领军人才培养和引进力度。推进宣传文化系统五个一批人才培养工程,造就一批文化名人、文化经营人才和学术带头人。加强基层文化队伍建设,建立一支专兼结合的基层文化队伍,全面提高基层文化干部的综合素质。加强艺术教育事业发展,努力培养优秀艺术人才。

  第十章  深化改革与扩大开放

  实施开放先导战略,加快改革攻坚步伐,加强区域合作与交流,大力发展外向型经济,以改革开放的新举措促进经济社会又好又快发展。

  第三十七节   重点领域和关键环节改革

  积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
  一、进一步深化经济体制改革
  深化财税、金融体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制,规范非经营性资产经营收入和财政转移支付与管理,完善预算编制和执行管理制度,提高预算完整性和透明度。支持推进政策性银行、国有控股银行、邮政储蓄银行和农村信用社改革,不断增强金融机构竞争实力;完善农村金融体系,全力支持新农村建设;大力发展资本市场,努力扩大直接融资规模;优化信贷结构,鼓励金融创新,规范中介组织,提升金融服务质量。
  深化资源性产品价格和要素市场改革。推进农村土地改革。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。完善政府购买服务办法,放宽市场准入,扩大民间资本投资于经营性基础设施和公共服务的范围;健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场,加快社会信用体系建设,完善市场法规和监管体制,着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。
  深化国有资产监管体制改革。推进政企分开、政资分开、政事分开和企业兼并重组,实现资源优化配置。
  二、推进行政管理体制改革
  加快政府职能转变。深化行政审批制度改革,积极推进电子政务建设,加快建设服务型政府。全面推进依法行政。加强民主法制建设,大力推进以责任为核心的法治政府建设,提高政府依法行政能力和水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,规范行政执法,加强技法监督,强化行政问责制,建立依法行政评议考核制度,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。推进政府机构和事业单位改革。深化投资体制改革。
  三、加快社会事业体制改革
  积极稳妥推进科技、教育、医疗等事业单位分类改革;稳步推进地方电网、城市供水、污水处理、垃圾处理收费等市政公用事业改革。培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

第三十八节 对内对外开放

  抢抓经济全球化和国内、沿海产业转移的机遇,坚持走出去引进来相结合,扩大利用外资规模,努力增加出口,把扩大开放与产业结构优化升级、特色资源开发结合起来,加快发展外向型经济。
  一、加大招商引资力度
  加大招商引资力度,扩大利用外资规模,实际外商投资达到1.5亿美元,利用市外境内资金300亿元。完善招商引资工作目标体系,健全政府主导、企业主体、部门协作工作机制,建立全员招商责任体系,完善和规范绩效评估和奖励办法。及时更新和完善招商引资项目库,策划一批处于技术高端的大项目以及与十堰市优势产业相关联的延伸配套项目。探索公共基础设施的建设采取BOTBTEPC等新型融资方式吸收外资;加强国外贷款工作,通过外国政府贷款,国际金融组织贷款,世界银行、亚洲开发银行贷款,促进十堰市城市基础建设、产业升级、技术进步和管理方式的优化转变。
  构筑招商引资平台,大力开展以商招商、以节招商、以会招商走出去、请进来招商;瞄准沿海企业向内地转移的机遇,跟踪相关产业和项目,做好项目对接。充分挖掘人脉资源,把承接产业转移与吸引回乡创业相结合;建立统一的招商引资信息平台。做好外来投资客商信息库、招商项目库、外来投资企业库和十堰市国外贷款项目库四库建设;建立多层次、多渠道的招商网络。
  二、扩大出口和优化外贸结构
  不断壮大外贸出口主体和出口实力,努力开拓国际国内两个市场。实现外贸出口5亿美元。
  创建国家级汽车及零部件出口基地。支持东风实业(十堰)车辆有限公司、十堰东风特种汽车公司、十堰平云工贸有限公司等一批骨干整车出口企业积极开展技术改造,进一步扩大汽车整车及零部件出口。扶持东风专用车有限公司、湖北运银实业有限公司、十堰美格奈特进出口贸易有限公司等一批新兴出口企业强化经营理念,拓展国际市场。引导湖北三环专用汽车有限公司、十堰市驰田汽车有限公司等一批双亿工程整车生产企业积极参与国际化经营,开发出口国际市场需求的各种专用车辆。
  提升农产品出口规模和档次,争取更多企业纳入全省农产品出口“1515”工程。支持房县聚达食品有限公司、房县神武山珍食品有限公司、房县森飞食品有限责任公司、十堰伏龙山绿色食品开发有限公司等骨干企业做大做强食用菌出口;支持十堰花仙子魔芋制品有限公司巩固和扩大魔芋系列制品出口规模;促进竹山县天新医药化工有限责任公司肚倍林化产品出口。
  积极开展加工贸易业务。支持双星东风轮胎有限公司、十堰益民铜材有限公司、丹江铝业公司等企业增强核心竞争力,大力开展加工贸易业务,扩大出口规模。
  搭建商务信息平台。积极组织企业参加各种商品贸易博览会、交易会、展销会等,宣传企业,推介产品;鼓励企业建立互联网网页,大力发展电子商务;帮助企业引进和培训外贸业务人才,提高企业国际化经营的能力;建立海关、国税、外管等部门联席工作机制,建立外贸出口企业绿色通道,推进贸易便利化。
  三、加强经济交流与协作
  加强区域经济协作,推进行政区经济向经济区经济的转变。努力实现规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、环境共建、社会共享。按照发挥比较优势,整合区内资源,坚持错位发展,培育创新优势的原则,积极开展与中西部协作区、武汉经济协作区、中南协作区各成员方的全面联合与协作。积极开展友好城市创建工作,对外缔结5-7个友好城市;落实《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》,开展实施京津冀地区对口支援丹江口库区工作;根据省委、省政府统一部署,扎实做好援疆工作。
  加大对外经济技术合作。完善全市外派劳务工作体系,加强竹山外派劳务基地建设,千方百计扩大外派劳务规模;引导支持东风实业(十堰)车辆厂、东风特汽等企业开展国际经济技术合作。

  第三十九节   开发区(高新区)

  坚持三为主、两致力工作方针,创新体制机制,整合资源要素,改善投资环境,夯实发展基础,优化经济结构,推进产业集群,增强开发区综合实力。努力把各级开发区建成主业突出、特色鲜明、企业集聚、产业集群、功能完善的现代化城市新区,形成一大八特1个国家级经济开发区、8个县市区特色产业集聚区)齐头并进、共同发展的格局。全市各级各类开发区实现工业总产值1500亿元以上,年均增长30%
  按照统筹兼顾、整合资源、集约发展、跨区发展的总体思路,运用市场机制,创新开发区发展模式,打破行政区划,在权限不变、既得利益不变的基础上,整合优势资源,集聚产业优势,培植企业集团,力争用2-3年的时间把十堰经济开发区建设成为国家级经济技术开发区;进一步充实和完善开发区的管理审批权限;加大招商引资力度,创新引商引资引智方式,实现满园工程;加快基础设施建设,夯实发展基础,提升开发区功能;不断创新工作机制,充分发挥体制优势、资源优势、产业优势,促进开发区健康有序发展。
  抢抓发展机遇,加快产业结构调整,适应需求结构变化趋势,完善现代产业体系,加快推进传统产业技术改造升级,着力发展战略性新兴产业。要紧紧围绕发展现代制造业,强化汽车产业的主体地位;发展高新技术产业,提高企业自主创新能力;发展现代服务业,提升开发区发展水平;发展生物医药产业,促进产业结构优化升级;发展农产品加工业,推进农业产业化进程。

  第十一章  建设和谐十堰

  加强民主法治、民主政治和国防建设,创新社会管理体制,全面做好人口工作,建设文明城乡新社区,促进社会和谐与稳定。

  第四十节 民主法制和民主政治建设

  加快政府职能转变,全面提高行政执行力;深入开展创先争优活动,加强党员干部宗旨意识、服务意识、能力席位意识教育,提高新时期驾驭经济社会发展的能力;加强精神文明建设,着力营造宽松开明的政策环境、公平有序的市场环境、诚实守信的信用环境、健康向上的人文环境;完善政务、厂务、村务公开,扩大公民有序政治参与,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权;加强反腐倡廉建设,加大查处违法违纪案件力度,健全完善惩治和预防腐败体系建设,为经济社会发展创造风清气正的发展环境和廉洁高效的政务环境;加强民主法制建设,切实落实和提高人民群众当家作主的权利,推进依法行政,建设法治政府,着力塑造民主公正的法治环境、安全稳定的社会环境。

  第四十一节   社会管理

  创新社会管理体制,进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,促进社会和谐发展。
  一、公共安全体系建设
  进一步完善政府危机管理的预防与应急体系,有效应对各种突发公共事件,着重加强自然灾害应急预案和救灾物资储备设施建设,建设鄂西北(十堰)省级救灾物资储备分库和县市储备站,大力提高综合减灾救灾能力;加强公共消防基础设施和消防站、消防装备建设,建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系;推进城乡综合减灾示范社区创建,全市60%的城市社区达到国家综合减灾示范社区标准;加强社会治安防控体系建设,加强反恐力量和装备建设,依法打击和防范各种违法犯罪活动,保障人民群众安居乐业;加强公安、司法、人民法院、人民检察院等相关设施建设。
  二、社会协调与管理
  畅通社情民意反映渠道,进一步完善信访工作机制。推进市级信访信息网络平台和市、县两级群众来访接待大厅建设;建立重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动和公调对接的大调解工作体系。妥善解决改制企业职工安置问题,保障下岗分流人员的基本生活;妥善处理征地拆迁、补偿安置、城镇建设与社会稳定的关系,有效保障群众的根本利益;加强安全生产,坚持安全第一、预防为主的方针,建立和落实安全生产责任制,加强重点行业安全生产管理,防止重特大事故发生。加强社会组织建设,鼓励和支持各类社会组织依法自主参与社会管理;充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,提高社会事务管理水平;加强民族宗教工作,维护民族团结统一。
  三、妥善做好移民安置工作
  以丹江口库区移民规划、经济社会发展规划为保证,扎实做好南水北调中线工程移民安置及后期扶持工作,妥善做好10多万丹江口库区移民内安工作,全面完成淹没区集镇、企业迁建和重大基础设施恢复重建工作;做好水电站、高速公路、铁路等重大工程淹没、占地移民的安置工作,确保移民生活质量明显提高,生产生活稳定有序,确保移民安居乐业、移民安置区长治久安。

 第四十二节  人口事业

  坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展。
  一、计划生育
  稳定现行生育政策。加强流动人口计划生育管理,严格控制人口数量,稳定低生育水平。推进优生优育,提高出生人口素质,出生婴儿性别比趋向正常。全市人口总数控制在360万人左右,人口自然增长率控制在7‰以内。
  二、积极应对人口老龄化
  统筹发展城乡养老事业,完善老年社会保障体系,实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐。优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业。建立高龄补贴制度,逐步将全市80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围。加强老干部学习、活动场所建设。保障老年人权益,重视和支持老年人参与经济社会发展。
  三、保障妇女儿童合法权益
  坚持男女平等基本国策,保障妇女平等接受教育、参与社会事务决策管理、就业和享有社会保障等权利。坚持儿童优先原则,提高儿童身心健康水平,加大对弱势儿童群体的社会保障力度。加强妇女儿童活动中心(场所)建设和利用。
  四、发展残疾人事业
  加强残疾人社会保障和服务体系建设,加大残疾人康复机构建设,加大残疾人就业保障金征缴工作,进一步促进残疾人就学、就业,全面实现残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。

  第四十三节   文明城乡新社区

  以服务群众为宗旨,以示范创建为手段,以创新体制机制为动力,力争用5年的时间,把全市城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
  一、构建便民快捷的城市社区服务体系
  完善社区居民自治体制,理顺社区管理体制,建立社区居民参与机制,大力发展社区服务,加强社区公共服务建设。实现社区规模适度、布局合理、组织健全,建立关系协调、职责明确、运转高效的基层社会管理体制和社区工作机制。市级建成一所面积不低于3000平方米的城市社区服务中心,县市区建成一所面积不低于1500平方米的城市社区服务中心,各街道建成一所不低于1000平方米的街道社区服务中心,各社区建成一所不低于300平方米的社区服务站。100%的城市社区实行直接选举。
  建设完善社区各类公共服务设施,落实八进社区十项整治,逐步完善社区的居住、安全、环境、交往、服务、养老、健身、教育、休闲、参与、医疗、活动、经济、信息、金融、邮电和管理等功能。
  二、着力推进农村新社区建设
  以改善农村生产生活条件和均衡城乡公共服务为重点,把库区移民安置、重点工程项目拆迁、三村(城中村、园中村、城郊村)改造、村庄整治、迁村腾地、扶贫搬迁、生态移民等工作和集镇建设、村组集并有机结合起来,建设不同类型的农村新型社区,促进农民向中心镇和中心村聚集。全市建成1000个农村社区,每个社区建成一所不低于300平方米的社区服务站。完善居(村)民自治,100%的村实现规范的村务公开。

  第四十四节  国防动员和双拥工作

  积极支持驻十堰人民解放军、武警部队建设;加强人民武装、国民经济、交通战备等新形势下国防动员建设;认真落实军人及军属优抚安置政策,加强退役士兵职业技能培训教育,深化退役士兵和军休干部安置改革等工作,构建保障有力的优抚安置和军休服务体系;深入开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结,建设双拥模范城;加强人防基础设施建设,建成十堰市201人防工程和人防应急救援指挥中心。积极吸引社会资本和民营资本,在城区中心地段建设大型平战结合人防工程,在城区建成人防疏散基地。

 第十二章 规划实施与保障机制

  建立起投资驱动、消费拉动、要素供给稳定、政策保障有力、发展环境良好、实施过程有序的规划实施与保障机制,确保各项规划任务顺利推进和各项规划目标如期实现。

  第四十五节  完善支持东风公司等发展的政策措施

  将东风十堰基地建设纳入十二五规划和城市整体规划修编,统筹安排;对东风十堰基地发展提供税收、土地优惠政策支持;鼓励支持城区内东风企业实行提档升级式搬迁,协助搬迁工厂做好老工厂职工住宅小区的水、电、暖气、热水、燃气衔接工作;根据东风公司事业发展需要,认真做好规划衔接与土地预留、基础设施和相关环境建设工作;以最优惠的价格在临近工业园区项目附近提供新增员工住宅用地和单身公寓用地;十堰市政府公务及公共事业采购,同等条件下优先采购东风汽车公司产品;加大汽车市场整顿力度,打击非法拼装车行为;坚持实行绿色通道制度,搞好直通车服务,简化办事程序,提高办事效率,对重大项目实施跟踪服务,同时,最大限度地实现项目建设中的各项优惠减免政策;加强东风十堰基地专业厂周边社会治安综合治理工作,为东风十堰基地发展创造良好的环境;将东风公司卫生医疗等社会事业资源纳入到十堰市区域统筹规划。
  全力支持南水北调工程建设,支持汉江集团等驻十堰企业的改革与发展。

 第四十六节   加强资金投入和项目建设

  着力改善投资环境,不断优化投资结构,扩大投资规模,实施一批重大项目,力争全社会固定资产投资年均增长20%,五年累计投资超过3500亿元。
  强化项目兴市理念,重点围绕基础设施、产业发展、生态环境、民生改善等方面抓紧谋划一批重大建设项目。在本规划期内,谋划储备重大建设项目2949个,总投资8499亿元,其中:投资1亿元以上的省级库项目1113个,总投资7720亿元。先进制造业项目534个,总投资1283亿元;现代服务业项目426个,总投资1172亿元;基础设施项目648个,总投资4374亿元;生态环境项目496个,总投资729亿元;农业水利项目442个,总投资584亿元;社会发展项目403个,总投资305亿元。
  多渠道筹措项目建设资金。大力推进银企合作,争取金融部门资金支持,十二五期间新增贷款640亿元;鼓励和支持创办各种类型信用担保机构,争取建立开发产业投资基金;继续争取国家和省市各类资金扶持;加大招商引资力度,千万百计吸引内资和外资;积极引导、启动民间资本,完善中小企业融资平台,积极发展典当、金融投资公司等民间金融组织;鼓励企业上市和发行债券融资,实现上市企业3家以上;市政信担保公司注册资本金达到3亿元以上,市城市投资公司注册资本金达到30亿元以上。

  第四十七节   努力扩大消费需求

  把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。积极实施扩大消费的政策措施,挖掘和释放消费潜力。全社会消费品零售总额达到750亿元。
  实施扩大就业战略,夯实居民消费基础。调整收入分配格局,增强居民消费能力。健全社会保障体系,引导居民消费预期。完善农村市场体系,激活农村消费市场。
  培育新的消费热点,引导消费结构升级。继续普及通信工具、电脑等,鼓励节能环保型汽车进入家庭,合理引导居民自住和改善性购房需求,促进健身、文化、教育、旅游、培训和家政等服务消费和休闲消费。
  加大市场执法力度,营造良好的消费环境。实施网点进社区、服务进家庭等工程,完善便民商贸服务设施,扩大社区居民消费。完善城乡物流体系。建立健全消费法规标准,加强市场监测和应急保障系统建设,规范市场秩序,保持市场物价基本稳定。完善信用体系,发展消费信贷。切实保护消费者权益。

 第四十八节  积极承接要素聚集

  优化发展环境,吸引生产要素聚集。营造廉洁高效的政务环境、诚实守信的社会环境、鼓励创业的人文环境、公平竞争的市场环境、规范有序的法治环境,把十堰建设成为全省乃至全国经济发展软环境最优的地区之一。
  切实做好工业园区的规划建设,创造良好的投资环境,积极承接东部地区产业转移,吸纳更多的优质生产要素向中心城市集聚。鼓励现有工业企业加快向工业区集聚,新建工业项目原则上一律进入工业区发展,引进发展上下游配套项目,延长产业链,提升产业层次。推行工业区集中供热、供水、供电、污染集中处理。鼓励有条件的企业和工业园区设立循环经济示范企业和示范园区。
  鼓励创新资源向企业集聚。构建企业为主体、产学研一体化、多层次互动的创新合作激励机制。围绕特色优势产业的技术创新,加强与市内、省内外大专院校、科研院所以及同类企业的技术合作,将引进先进技术与增强消化、吸收和自主创新能力相结合,提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。支持企业建立鄂豫陕渝地区产学研技术交流平台,建立扶持企业间开展合作的各项政策和措施。

  第四十九节   建立规划实施机制

  健全协调机制。进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听诊、批准公布制度,使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。依据本《纲要》,研究制定年度计划。专项规划、区域规划要与本《纲要》相衔接,各部门要依据本《纲要》制定实施措施。
  建立分类实施机制。规划主要通过五类方式实施:一是通过市场主体实施;二是通过市场机制和政策导向实施;三是通过政府公共财政政策实施;四是通过法律和经济手段实施;五是通过政府指导和统筹协调实施。
  完善评估修订机制。加强规划实施过程中各种不确定因素的监控分析。组织开展规划中期评估,及时采取应对措施。针对事关经济社会发展重大问题,加强分析研究,正确把握变化趋势,适时调整相关政策。若遇重大自然灾害或其他重大突发事件,严重影响实现主要规划目标,由市政府向市人大提出对规划目标进行修订的申请,经市人大审议通过后,向社会公布规划修订目标。
  名词解释:
  1一统三分:以统筹城乡发展为目标,分区域规划,分产业布局,分类型指导。
  2两圈一带:武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、沿长江经济带。
  3两个比照:比照享受西部大开发有关政策和振兴东北老工业基地有关政策。
  4双亿工程:市政府提出,从2007年起,用4年的时间,在十堰城区地方工业企业中重点扶持一批投资过亿元的工业项目和年新增销售收入过亿元的工业企业。
  5、非化石能源:指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成,只供一次性使用的能源类型外的能源,包括当前的新能源及可再生能源,含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。
  6、一次能源:指从自然界取得未经改变或转变而直接利用的能源。如原煤、原油、天然气、水能、风能、太阳能、海洋能、潮汐能、地热能、天然铀矿等。
  7一城两带:是指十堰城区、竹房城镇带和十堰汉江生态经济带。
  8“61行动计划:是十二五时期东风汽车公司十堰基地发展规划及十堰市服务配套项目的总称,内容包括:东风商用车公司8万辆重型车和动力总成项目、东风零部件、东风实业、东风装备、东风特种商用车等东风十堰基地新项目及十堰市围绕上述项目展开的土地整理、基础设施建设、物流配套等工程。
  9三城联创:为了全面贯彻落实科学发展观,市委、市政府在2008年年初作出了开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市活动的重要决策。
  10、低碳经济:是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
  11一建三改:建沼气池,改圈、改厨、改厕。
  12三个集中、六个一体化:工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中;城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化。
  13引江补汉项目:该项目是南水北调中线工程建设的重要组成部分。通过从宜昌三峡库区长江支流的香溪河调水注入堵河,从而补济汉江。
  14、工程项目建设BOT模式:建设、运营、移交;BT模式:建设、移交;EPC模式:设计、采购、施工,也叫交钥匙工程总承包。
  15、农产品出口“1515”工程:从2010年起,全省实施农产品出口“1515”工程,即到十二五末期,培育10大农产品出口基地,培育5家出口额过亿美元、10家过5000万美元、50家过千万美元的农产品出口企业,实现农产品出口翻一番的目标。对列入“1515”工程的出口企业,在政策性资金、项目安排上给予重点扶持。
  16三为主、两致力:即以发展现代制造业为主,以提高吸收外资质量为主,以优化经济结构为主,致力于发展高新技术产业、致力于发展高附加值服务业。
  17三网融合:三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
  18数字城市(十堰):指在城市规划、建设与运营管理以及城市生产与生活中,充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术,将城市的各种数字信息及城市的各种信息资源加以整合并充分利用。
  19、战略性新兴产业:201098日,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,从我国国情和科技、产业基础出发,现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业,在重点领域集中力量,加快推进。
  20、农产品加工四个一批工程:鄂发[2009]27号文件《关于实施农产品加工业四个一批工程的意见》提出,通过5年左右的努力,在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
  21八进社区:一是道路硬化进社区。二是卫生保洁进社区。三是路灯设置进社区。四是文体设施进社区。五是安保设施进社区。六是停车泊位进社区。七是便民市场进社区。八是城管监管进社区。
  22、社区建设十项整治:一是加强环卫保洁;二是加快维修改造背街小巷道路;三是落实门前三包责任;四是大力整治六小门店和街头摊点;五是加强物业小区管理;六是整治野广告和户外广告;七是整顿集贸市场,加强对马路市场的规范管理;八是清理河道,加快河道硬化和综合治理的速度;九是拆除乱搭乱建;十是整顿交通秩序。

 


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