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十堰市“十二五”规划编制工作方案
来源: 十堰政务网
发布时间: 2010-03-02
发布者: 市“十二五”规划编制领导小组办

十堰市十二五规划编制工作方案
  市十二五规划编制工作领导小组办公室
  (20102月)

  十二五时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,也是雷速体育加快建设区域性中心城市的重要时期。科学编制和实施好十二五规划,事关雷速体育未来长远发展。为确保圆满完成编制任务,根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发〔200533号)和国家发展改革委、省发展改革委的部署,结合雷速体育实际,制定本工作方案。

  一、充分认识好十二五规划编制工作的重要意义
  十二五时期,是落实全面建设小康社会奋斗目标的关键五年,也是雷速体育推进建设区域性中心城市决策部署,按照一统三分要求,加快农业产业化发展步伐的关键时期,科学编制和组织实施好十二五规划,对适应国内外形势的新变化,解决发展中的新矛盾、新问题,全面提升雷速体育总体竞争实力,保持经济社会持续、快速、协调发展至关重要。
  十二五规划是适应国内外形势新变化,保持雷速体育经济平稳较快发展的五年规划。当前,国际金融危机已经对各地经济发展产生了重大影响,十二五时期,国内外发展环境将更趋复杂多变,影响加快发展的不确定因素将不断增多。加之周边地市发展势头迅猛,竞争日益加剧。十堰在这种形势下如何实现持续快速发展,如何缩小与发达地区的差距,都是我们编制十二五规划面临的新任务、新课题。这就要求我们编制十二五规划,必须树立全球眼光和战略思维,把应对当前危机与长远发展结合起来,分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施,以推动雷速体育经济保持平稳较快发展。
  十二五规划是落实科学发展观,实现改革战略性突破的五年规划。尽管十一五期间在落实科学发展观,转变经济增长方式有一些新的进展,但主要依靠投资拉动的经济增长方式尚未有实质性的转变。十二五是我国改革开放30年以来十分关键的5年,这就要求我们必须客观地把握十二五规划的现实需求和基本走势。
  十二五规划是坚持以项目建设为支撑,强力打造区域性中心城市、实现一统三分战略的五年规划。每一个规划的组织与实施必须落实在具体项目上。十二五期间,我们仍处在重要战略机遇期,经济发展的基本面仍是长期向好的趋势,规划编制要牢牢把握加快发展,打造区域性中心城市这一主题,理清发展思路,找准工作的突破口和新增长点。在规划编制过程中,一定要突出抓好项目谋划,以一大批好项目、大项目为支撑,通过项目实施使规划落到实处。谋划项目一定要认真研究国家的宏观形势、宏观政策,并与之进行契合、对接。
  十二五规划是加快经济发展方式转变和经济结构调整的五年规划。改革开放30多年来,雷速体育经济社会发展取得了巨大的成就,但我们还有68.3万贫困人口。十二五时期,我们将承担着加快发展、转型升级、扶贫脱困、保护生态的多重任务,肩负着做大总量、提升质量、改善民生、建设保护的多重压力,面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。这就要求我们必须通过转变发展方式、加快结构调整、发展战略性新型产业和低碳经济来解决。十二五是构建战略性新型产业体系的关键时期,战略性新型产业体系的建立对雷速体育经济社会长远发展必将产生深远影响。
  总之,十二五规划是我们妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划,是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划,科学制定并实施好十二五规划,对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

  二、十二五规划编制的原则
  《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)明确,全国建立三级三类规划管理体系,十堰市经济和社会发展规划,按行政层级分,包括市级规划和县(市、区)级规划;按对象和功能类别分,主要包括经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。
  编制好全市经济和社会发展第十二个五年规划(以下简称全市十二五规划),为全市十二五期间加强和改善宏观调控,为各级人民政府更好履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责,为公民、法人和其他组织围绕全市经济建设和社会发展目标,统一思想认识,共同努力奋斗,提供重要依据和行动指南,任务艰巨,意义重大。
  编制全市十二五规划,应当遵循下列原则:
  1、坚持贯彻落实科学发展观;
  2、坚持从实际出发,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;
  3、全面落实鄂西生态文化旅游圈建设区域性中心城市三分一统战略,加快构建鄂西生态文化旅游圈核心版块和区域性城市建设步伐;
  4、坚持创新,把创新作为推动科学发展的根本动力,加快完善创新体系,提高自主创新能力,建立健全创新机制,充分发挥现有比较优势,努力培育形成合作竞争的新优势,实现科技创新、管理创新、制度创新的有机统一。
  5、体现绿色增长的原则。把增强发展的可持续性、建设两型社会放在突出位置,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制,大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
  6、体现共建共享的原则。把改善民生贯穿于经济社会发展始终,建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上,促进社会公平正义,实现民富与国强的有机统一。
  7、坚持社会主义市场经济体制的改革方向,充分发挥市场配置资源的基础性作用;
  8、坚持科学化、民主化,广泛听取社会各界的意见;
  9、坚持统筹兼顾,加强各级各类规划之间的衔接和协调。
  10、坚持继承与发展。在十二五规划的编制过程中,要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系,体现好十二五规划承上启下的作用。同时要与主体功能区规划等一批重大规划相衔接。

   三、主要任务和工作分工
  (一)加强规划基本思路研究。充分体现十一五以来市委、市政府作出的一系列重大决策部署,认真研究吸收社会各界的丰富研究成果,全面总结十一五规划实施的基本经验,重点加强对十二五时期的发展环境、战略目标、经济布局、结构调整、城乡区域、改革开放、人民生活和资源环境等方面的战略性、前瞻性研究,提出解决问题的方向和途径,形成规划基本思路研究报告。确定一批重点课题,组织力量集中攻关,提高研究成果质量。规划的前期研究工作由市发展改革委统筹安排,各级各部门结合工作职责,开展本地区、本部门的十二五规划基本思路研究。
  (二)研究起草市委关于编制十二五国民经济和社会发展规划纲要的建议。根据党中央关于编制全国十二五国民经济和社会发展规划纲要的建议精神,结合雷速体育实际,研究起草市委关于编制十堰市十二五国民经济和社会发展规划纲要的建议。此项工作由市发展改革委会同有关部门负责。
  (三)编制规划纲要。根据市委关于编制十二五国民经济和社会发展规划纲要的建议精神,起草十二五规划纲要(草案),明确规划的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大工程建设和重点项目布局,以及实现规划目标任务的主要政策措施等,报市人民代表大会审议通过。规划纲要(草案)的起草工作由市发展改革委会同有关部门负责。
  (四)编制专项规划。围绕十二五时期全市经济社会发展总体目标任务,组织编制重点领域、重点行业等专项发展规划,使之成为制定特定领域相关政策,指导该领域、该行业发展,决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。专项规划领域由市发展改革委会同有关部门确定,相关部门具体编制。
  (五)编制区域规划。围绕十二五时期全区经济社会发展总体目标任务,按照雷速体育区域协调发展总体战略和主体功能区规划的要求,编制重点区域发展规划。区域规划领域由市发展改革委会同有关部门确定,相关部门会同有关市具体编制。
  (六)编制县(市)级规划。围绕落实十堰市十二五时期经济社会发展总体目标任务和主体功能区规划的要求,各县(市)、区人民政府组织编制本地区经济社会发展十二五规划。市发展改革委要切实加强对市县级规划编制工作的指导。

  四、进度安排
  分三个阶段进行:一是春节前,市有关部门按照市人民政府办公室《关于开展雷速体育十二五规划前期研究工作的通知》(十政办发〔2009126号)要求,完成十二五规划前期研究工作。市发展改革委以前期研究成果为基础,提出十二五规划的基本思路初稿报市人民政府审定。二是2010年初到6月底前,市发展改革委组织开展规划纲要的研究起草工作,组织各县(市、区)、市直相关部门研究提出纳入市十二五规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等,形成规划纲要的初稿。三是201012月底前,市发展改革委起草完成规划纲要草案,广泛征求各县(市、区)、市直相关部门、专家,以及市人大代表、政协委员等各方面的意见,报市委、市人民政府审定。201012月初由市人民政府提请市人民代表大会审议批准。
  (一)市十二五规划纲要。
  十二五规划纲要的编制大致分为五个阶段,即基本思路形成阶段--《纲要》框架形成阶段--《纲要》形成阶段--《纲要》审议阶段--《纲要》发布与宣传阶段。
  1.基本思路形成阶段(20099--20102月)
  20102月,在吸收十二五前期研究成果的基础上,形成十二五基本思路上报市委、市政府审定。
  2.《纲要》框架形成阶段(20103--20106月)20103月,起草《纲要》框架。
  20105月,形成《纲要》框架初稿,征求领导小组成员单位意见。
  20106月,形成《纲要》框架,报市委《建议》起草小组。
  3.《纲要》形成阶段(20107--201012月)
  20107--10月,衔接专项规划、区域规划和市(区)规划,形成《纲要》初稿,征求发改委系统内意见。
  201011月上旬,形成《纲要》征求意见稿,广泛征求部门、市(区)和社会各界意见。
  201011月中下旬,市委出台《建议》。
  201012月上旬,形成《纲要》送审稿,组织专家评审。
  4.《纲要》审议阶段(201012--20111月)
  201012月中下旬,《纲要》送市委、市政府审议。
  20111月,《纲要》提交市人代会审议批准。
  5.《纲要》发布与宣传阶段和规划汇编阶段(20117--12月)
  20112月,发布《纲要》。
  20113--12月,宣讲《纲要》。 市发改委汇编市《纲要》、专项规划、区域规划以及市(区)《纲要》(20112--201112月)
  (二)市专项规划。
  专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是规划纲要在特定领域的细化,也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定特定领域相关政策的依据。市专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等基础设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共服务、质量和安全等需要政府主导的重点领域,以及涉及国民经济重要布局的一些重要行业。市重点专项规划由市有关部门牵头,组织相关单位共同编制,县(市、区)政府参与,报市政府审定。编制工作分阶段进行:一是20103月底前,各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2010年初到5月底前,各重点专项规划完成初稿,并报送市发展改革委。市发展改革委就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究,将重要的内容纳入到市十二五规划纲要中。三是201010月底前,各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各县(市、区)、市有关部门、专家等各方面意见后,形成送审稿,并与市十二五规划纲要衔接后,会同市发展改革委联合上报市人民政府审定。
  市一般专项规划(含部门规划)由市相关部门根据国家、省相关部门的要求及工作需要提出,并由各部门自行组织编制和印发,报市发展改革委备案。

    (三)区域规划。
  区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划,是规划纲要在特定区域的细化和落实,是编制区域内市县级总体规划、专项规划的重要依据。
  雷速体育的区域规划包括《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持规划》(修编)、《丹江口库区及上游生态文明综合改革实验区发展规划》、《十堰市鄂西生态文化旅游圈建设发展总体规划》、《十堰市一统三分战略规划》、《十堰市中部地区崛起规划》。按照省国家的部署,十二五期间各地区要编制相应的区域规划,各地政府要积极配合以上规划编制工作。
  (四)各县(市、区)十二五规划纲要。
  各县(市、区)十二五规划纲要由各县(市、区)人民政府提出,由同级人民代表大会审议批准。各县(市、区)编制十二五规划纲要,要符合市十二五规划纲要和国家、省主体功能区规划的总体要求,并与省市有关区域规划、重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各县(市、区)十二五规划纲要的编制进度,应尽可能与市的编制进度同步。各县(市、区)十二五规划纲要经同级人民大表大会审议批准后,报送市发展改革委备案。各县(市、区)的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。

  五、编制要求
  (一)认真总结十一五规划的实施情况。各地、各部门要对本地区、本部门十一五规划实施情况进行评估,总结成功经验,查找存在的突出问题和主要矛盾,为编制十二五规划奠定基础。同时,要认真总结十一五规划编制工作的经验,改进规划编制工作方式方法。
  (二)加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下,要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来,加强对全局性、战略性重大问题的研究。要按照有所为、有所不为的原则,认真分析十二五期间面临的重大问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等,研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点,切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。
  (三)加强规划目标的研究和测算。要根据十一五发展情况和国内外发展环境的分析,研究提出本地区、本部门十二五发展的主要指标,特别是约束性指标,以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾:一是兼顾全面和重点,在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时,突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性,既要对十一五规划的主要目标进行科学继承,又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接;三是兼顾需要和可能,既要适度超前、鼓舞人心,争取最大限度地满足各方面的合理需求,又要实事求是、切实可行,经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束性,既要适当设置一些引导市场的预期性指标,又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求,尽可能研究设置一些相关的约束性指标。
  (四)加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体,是实现规划目标的重要手段,是规划的重要支撑。在政府的规划中,重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目,也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批十二五期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目,并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。
  (五)加强规划编制的民主性。在规划编制过程中,要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式,广泛听取社会各界的意见,增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上,要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。
  (六)加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作,使各类规划协调一致,增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划,专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划,专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时,要加强各重点专项规划与国家有关规划的衔接,争取所提出的重大项目列入国家相应规划。

  六、组织领导和经费保障
  十二五规划编制工作时间紧、任务重、责任大,各地、各部门要高度重视,提高认识,增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导,制定规划编制工作方案,落实工作机构、工作人员和工作经费。编制市十二五规划纲要、区域规划、重点专项规划所需经费,列入市财政预算安排;一般专项规划的编制经费在市各部门预算经费中统筹解决。各县(市、区)编制规划所需经费,由同级财政部门列入本级财政预算。

附件:

十堰市 十二五 重点专项规划编制目录及工作分工  

序号

名 称

牵头部门

配合单位

1

“十二五”现代农业发展规划

 

市农业局

市发改委,林业局,畜牧局,水利局、 市农村经济经营局

2

十堰市“十二五”先进制造业发展规划

市经委

市发改委、科技局、质监局等

3

十堰市“十二五”产业和产品结构调整规划

市经委

市发改委等

4

十堰市能源发展“十二五”规划

市能源管理办公室

市经委,供电 公司等

5

十堰市综合运输体系发展“十二五”规划

市交通局

市发改委、市机场筹备办等

6

十堰市通讯、信息化应用发展“十二五”规划

市信息产业局

  市电信公司等

7

十堰市“十二五”资源节约与节能减排规划

市环保局

市发改委、 市经委

8

十堰市“十二五” 外经贸发展规划

市商务局

市发改委等

9

十堰市 “十二五” 土地开发利用与矿产资源 开发保护 规划

市国土资源局

市发改委

10

十堰市“十二五”经济开发区发展规划

十堰经济开发区

市发改委

11

十堰市“十二五”水利发展规划

市水利局

市发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、农业局等

12

十堰市环境保护和生态建设“十二五”规划

市环保局

市发改委 、经委、信息产业局、财政局、国土资源局、建委、水利局、农业局、林业局、质监局等

13

十堰市“十二五科学与技术发展”规划

市科技局

市发改委、经委、信息产业局、教育局、人事局等

14

十堰市“十二五”人口和计划生育发展规划

市计生委

 

15

十堰市“十二五”教育发展规划

市教育局

市发改委、科技局、财政局、人事局等

16

十堰市“十二五”文化事业和产业振兴规划

市文化局

市广电局等

17

十堰市“十二五”卫生发展规划

市卫生局

市发改委、财政局等

18

十堰市“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划

市人事局、劳动和社会保障局

市发改委、经委、教育局、科技局、民政局、财政局等

19

十堰市“十二五”城镇化发展规划

市建委

市发改委等

20

十堰市“十二五”高技术产业发展规划

市科技局

市发改委、经委、信息产业局、质监局、市电信公司等

21

十堰市“十二五”物流业发展规划

市发改委

市商务局等

22

十堰市“十二五”金融改革发展规划

市金融办

市人行、市银监局等

23

十堰市“十二五”经济体制改革规划

市发改委

市经委、信息产业局、教育局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土资源局、农业局、文化局、卫生局、国资委,市编办等

24

十堰市“十二五”实施技术标准战略规划

市质监局

市经委、信息产业局、科技局等

25

十堰市“十二五”防灾减灾规划

市地震局

市经委、科技局、人防办、市气象局等

    备注:各部门、各单位可根据国家相关部门的要求及工作需要,编制一般专项规划(含部门规划)。

 


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